關(guān)于印發(fā)《全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案》的通知

濟建發(fā)（2018）12號

各縣區建委（建設局）、高新區國土規劃建設管理局，南部山區管委會(huì )規劃發(fā)展局，各建設、施工、監理單位，各有關(guān)單位：
    現將《全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真組織貫徹實(shí)施。
    附件：《全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案》

濟南市城鄉建設委員會(huì )

   2018年2月22日

全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案

    為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）、省政府安委會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設工作方案〉的通知》（魯安辦字〔2016〕10號）、省住建廳《關(guān)于印發(fā)建筑施工行業(yè)“兩體系一平臺”建設推進(jìn)工作方案的通知》（魯建質(zhì)安字〔2017〕25號）、濟南市政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（濟政辦字〔2016〕33號）和濟南市安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設工作方案〉的通知》（濟安發(fā)〔2016〕7號）文件精神，加快推進(jìn)全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預防體系）建設工作，制訂本方案。
    一、 總體要求
    （一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，堅持安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關(guān)口前移、預防為主，將雙重預防體系建設作為今后抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，深化全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風(fēng)險點(diǎn)、危險源的風(fēng)險管控為主的系統治理轉變，全面提高全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)防控能力和水平。
    （二）工作目標。堅持政府引導、標桿示范、標準先行、分級推進(jìn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責任。2018年年底前，全市建筑施工企業(yè)建立規范有效的雙重預防體系，企業(yè)安全風(fēng)險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。
    （三）組織機構。為加強雙重預防體系工作的組織領(lǐng)導，確?；顒?dòng)取得實(shí)效，我委成立雙重預防體系工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件1），由委主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)、成員由相關(guān)部門(mén)及單位負責人組成，具體負責雙重預防體系工作的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調、督導指導各縣區和施工企業(yè)的雙重預防體系建設工作，負責體系建設中重大事項的決策，對雙重預防體系工作進(jìn)行全面組織、指導和檢查。同時(shí)，我委還將成立雙重預防體系專(zhuān)家咨詢(xún)評估驗收小組。
    二、構建建筑施工企業(yè)雙重預防機制
   （一）風(fēng)險分級管控機制
    1、風(fēng)險分級管控主體責任
    建設單位對工程項目風(fēng)險分級管控負總體牽頭與統一管理責任；施工單位對工程項目風(fēng)險分級管控負具體實(shí)施與綜合管理責任；監理單位對工程項目風(fēng)險分級管控負監理責任；勘察、設計、檢驗、檢測、監測等單位對工程項目風(fēng)險分級管控負職責內的實(shí)施與管理責任。
    建筑施工企業(yè)及其工程項目部應分別建立以企業(yè)負責人、項目負責人為第一責任人的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理組織機構，明確各級職責，制定相應制度，按照制度運行考核。
    2、風(fēng)險等級劃分與評估
    工程項目應重點(diǎn)做好危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）的風(fēng)險管控。
    （1）風(fēng)險等級劃分
    建筑施工企業(yè)應根據風(fēng)險危險程度，將工程項目風(fēng)險點(diǎn)、危險源按照從高到低的原則，劃分為一、二、三、四個(gè)風(fēng)險級別，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表征。
    危大工程風(fēng)險等級，應根據國家與我市關(guān)于危大工程安全管理的相關(guān)規定，按照一般規模（二級）和超過(guò)一定規模（一級）兩級進(jìn)行劃分，依次用“橙、紅”兩種顏色進(jìn)行表征。
    （2）風(fēng)險評估
    施工單位在工程施工過(guò)程中，應在設計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等發(fā)生重大變化，進(jìn)而引起危大工程情況發(fā)生變化時(shí)，定期或不定期動(dòng)態(tài)開(kāi)展危大工程風(fēng)險評價(jià)，有效管控項目各項風(fēng)險。
    3、風(fēng)險分級管理
    項目參建單位應根據項目風(fēng)險等級，按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規、標準規范的要求，及時(shí)制定、動(dòng)態(tài)調整項目風(fēng)險管控方案。要結合企業(yè)實(shí)際，分級制定風(fēng)險管控措施。
    建設單位應督促施工單位落實(shí)風(fēng)險管控責任，督促監理單位落實(shí)安全監理責任，提高現場(chǎng)風(fēng)險管控標準。對未采取有效措施的，應責令停工整改，拒不停工整改的，應及時(shí)向工程安全生產(chǎn)監督機構報告。
    施工單位應建立項目風(fēng)險管控與預警預報體系，明確預警預報標準，及時(shí)掌握風(fēng)險發(fā)展狀態(tài)，發(fā)現異?；虺^(guò)預警值，應立即采取風(fēng)險處置措施，并做好風(fēng)險事故應急準備工作。要嚴格依法依規編制、審批、論證、實(shí)施危大工程安全專(zhuān)項施工方案，切實(shí)開(kāi)展全過(guò)程監督檢查。要堅決杜絕違反標準規范和合同約定冒險趕工期、搶進(jìn)度施工。要采用科學(xué)方法嚴控危大工程作業(yè)區作業(yè)人數。
    監理單位應建立項目風(fēng)險管控措施核查驗收制度，重點(diǎn)核查危大工程安全專(zhuān)項施工方案、設備設施和人員到崗履職、監控監測、預警應急等安全管理情況，并做好檢查記錄。對風(fēng)險管控措施落實(shí)不到位的，監理單位應及時(shí)下達停工整改指令，拒不停工整改的，應及時(shí)向工程安全生產(chǎn)監督機構報告。
    各建設主管部門(mén)及安全生產(chǎn)監督機構應加強對施工安全風(fēng)險分級管控工作的監督管理。根據項目風(fēng)險等級情況，差別化制定監督執法檢查計劃；對風(fēng)險等級高的項目，要結合工作實(shí)際，加強檢查頻次；對未提供危大工程風(fēng)險管控清單的項目，工程安全監督機構不予受理報監申請。未按規定對危大工程專(zhuān)項風(fēng)險開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估的，應責令立行整改。對風(fēng)險分級管控責任落實(shí)不到位的，存在相關(guān)違法違規行為的，應嚴格進(jìn)行處罰。
    （二）隱患排查治理機制
    1、隱患排查治理主體責任
    建設單位對隱患“日周月”排查治理工作負督促管理責任；施工單位對隱患“日周月”排查治理工作全面負責；監理單位對隱患“日周月”排查治理工作負監理責任；勘察、設計、檢驗、檢測、監測等單位對隱患“日周月”排查治理工作負職責內的責任。
    2、隱患排查
    施工單位應建立建筑施工安全隱患“日周月”排查治理制度，明確企業(yè)與項目部各部門(mén)、各人員的隱患排查治理工作職責；根據相關(guān)法律法規、標準規范，制定事故隱患排查清單，細化隱患排查的具體內容，明確“項目專(zhuān)職安全員日排查、項目經(jīng)理周排查、企業(yè)主要負責人月排查”的排查機制；制定重大隱患與一般隱患的判定依據，明確重大隱患與一般隱患的治理程序與措施；明確對從業(yè)人員隱患排查治理能力的培訓要求。
    （1）隱患日排查。由項目專(zhuān)職安全員負責開(kāi)展，主要排查以下重點(diǎn)內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目管理、危大工程、高處作業(yè)、設施設備、臨時(shí)建筑、人員違章、文明施工、職業(yè)健康等日排查保證項目是否存在安全隱患情況；③其他按照法律法規、標準規范和市建設主管部門(mén)及安全生產(chǎn)監督機構規定應排查的內容。
    （2）隱患周排查。由項目經(jīng)理負責組織開(kāi)展，主要排查以下重點(diǎn)內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目本周的隱患日排查開(kāi)展情況；③建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患日排查保證項目是否存在安全隱患情況；④其他按照法律法規、標準規范和市建設主管部門(mén)及安全監督機構規定應排查的內容。
    （3）隱患月排查。由施工單位企業(yè)主要負責人負責組織開(kāi)展，主要排查以下重點(diǎn)內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目經(jīng)理是否帶班的情況；③項目本月的周排查、日排查開(kāi)展情況；④日排查保證項目是否存在安全隱患的情況；⑤其他按照法律法規、標準規范和市建設主管部門(mén)及安全生產(chǎn)監督機構規定應排查的內容。
    施工單位要根據相關(guān)法律法規、標準規范，結合本文件和各建設主管部門(mén)及安全生產(chǎn)監督機構的相關(guān)要求，制定事故隱患日、周、月排查清單，細化隱患排查的具體內容，在排查時(shí)照單逐項檢查，并在清單上做好記錄。對風(fēng)險等級高的項目，要加強隱患排查頻次和強度。每次排查后，項目經(jīng)理、項目專(zhuān)職安全員、項目總監理工程師均應在隱患日、周、月排查清單上簽字，企業(yè)主要負責人應在隱患月排查清單上簽字，并在項目部留檔備查。
    3、隱患分級
    原則上，重大隱患是指隱患一旦失控極易導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì )影響的隱患；或整改難度較大，應全面或者局部停工，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患；一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。對排查出的安全隱患，施工單位要建立隱患臺賬，并按照隱患危害程度和整改難度，將隱患分為重大隱患與一般隱患。
    4、隱患治理
    對于排查出的一般隱患，施工單位應依照相關(guān)法律法規、標準規范自行立即進(jìn)行治理消除；對于排查出的重大隱患，項目專(zhuān)職安全員、項目經(jīng)理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構要逐級向上進(jìn)行報告，確保企業(yè)主要負責人得到報告，同時(shí)及時(shí)組織制定重大隱患專(zhuān)項治理方案，并嚴格按照整改責任人、措施、資金、時(shí)限和應急預案“五定”落實(shí)的要求實(shí)施閉環(huán)整治。大型建筑施工企業(yè)要建立完善重大隱患治理情況向工程安全生產(chǎn)監督機構和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，并按制度報告。
    施工單位要根據隱患臺賬，按照職責分工，對隱患治理全過(guò)程實(shí)施監控，并及時(shí)將隱患排查治理情況向相關(guān)從業(yè)人員通報。在事故隱患治理過(guò)程中，應采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
    5、監督管理
    建設單位應對項目施工現場(chǎng)安全管理負首要責任，督促施工單位建立、執行隱患“日周月”排查治理制度，督促監理單位落實(shí)安全監理責任。對隱患排查治理責任落實(shí)不到位的，應責令有關(guān)單位停工整改，拒不停工整改的，應及時(shí)向建設主管部門(mén)報告。
    監理單位應對施工單位是否嚴格建立、執行隱患“日周月”排查治理制度進(jìn)行監督檢查，按照相關(guān)法律法規、標準規范實(shí)施監理；在監理過(guò)程中發(fā)現存在安全隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴重的，應責令暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設單位報告；施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，監理單位應當及時(shí)向建設主管部門(mén)報告。
    各建設主管部門(mén)及安全生產(chǎn)監督機構要加強對項目參建單位落實(shí)隱患“日周月”排查治理責任的監督檢查。對檢查中發(fā)現存在安全隱患的，應責令有關(guān)單位立即治理消除；對隱患排查治理責任落實(shí)不到位、安全隱患整改不力的，應嚴格依照法律法規進(jìn)行處罰，特別是要加大對項目經(jīng)理、項目總監理工程師等關(guān)鍵崗位人員違法違規行為的嚴管重罰。相關(guān)處罰結果要有效運用于信用體系管理。
    三、實(shí)施步驟
    （一）全面動(dòng)員部署，分級開(kāi)展培訓（2018年3月底前完成）
    按照分層次、分階段的原則，面向建筑施工企業(yè)全體人員，組織開(kāi)展多形式、多渠道、多層面的專(zhuān)題培訓。市城鄉建委組織各縣區建委（建設局）相關(guān)管理人員、部分建筑施工企業(yè)安全管理人員學(xué)習兩體系相關(guān)標準；各縣區建委（建設局）組織轄區內工程建設單位、施工單位、監理單位項目負責人培訓；各建設、監理、施工企業(yè)組織各項目管理人員培訓學(xué)習。培訓內容包括： 1.《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》（DB37/T 2882-2016）；2.《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細則》(DB37/T3014-2017)；3.《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細則》（DB37/T3015-2017）；4.《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實(shí)施指南》（DB37/T 3134—2018）；5.《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》（DB 37/T 3135-2018）。
    （二）樹(shù)立標桿示范，確定標桿企業(yè)（2018年4月底前完成）
    標桿企業(yè)必須具備風(fēng)險管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設方面的工作基礎，安全生產(chǎn)管理水平較高，在同類(lèi)型企業(yè)中具有先進(jìn)性和代表性。各縣區建設主管部門(mén)根據遴選條件，于4月中旬前，向市城鄉建設委分別推薦1～3家標桿企業(yè)（可以為建筑施工總承包特級企業(yè)、一級企業(yè)、二級企業(yè)、建筑施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）。各縣區建設主管部門(mén)在推薦過(guò)程中，要嚴格標準、選優(yōu)選準，確保推薦的標桿企業(yè)真正能起到引領(lǐng)、指導的標桿作用。
    根據各區縣建委（建設局）報送的標桿企業(yè)情況，市城鄉建設委初步確定標桿企業(yè)名單，然后組織相關(guān)專(zhuān)家通過(guò)實(shí)地考察、專(zhuān)家論證、擇優(yōu)篩選后，統籌確定標桿企業(yè)，最終遴選出建筑施工總承包特級企業(yè)8家、建筑施工總承包一級企業(yè)15家、建筑施工總承包二級企業(yè)5家、建筑施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)2家，申報標桿企業(yè)應填報標桿企業(yè)申報表（附件2）。
    （三）典型引路，全面實(shí)施（2018年6月底前完成）
    結合《濟南市建筑施工安全文明標準化示范工地評審辦法》（濟建質(zhì)協(xié)字[2017]2號），把雙重預防體系建設情況作為示范工地的評選條件之一，探索、總結行之有效的雙重預防體系建設工作流程，在全市建筑施工企業(yè)、工程項目中全面推廣實(shí)施。
    （四）組織驗收，認真總結（2018年10月底前完成）
    按照山東省企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準、通則、細則和實(shí)施指南的要求，對市級標桿企業(yè)分階段組織驗收。
    五、工作要求
    （一）高度重視，嚴密組織。各縣區建委（建設局）、各相關(guān)企業(yè)也要成立相應的工作機構，切實(shí)抓好建筑施工企業(yè)雙重預防體系建設工作，確保雙重預防體系工作及時(shí)展開(kāi)和高效運行。主要領(lǐng)導要親自籌劃、親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自把關(guān)，分管領(lǐng)導要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作落到每個(gè)崗位，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。
    （二）突出重點(diǎn)，強勢推進(jìn)。建筑施工企業(yè)要認真研究分析本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)規律，有計劃、有步驟地組織好安全風(fēng)險辨識管控工作。采取統一部署，分層推進(jìn)的方法，確保安全風(fēng)險辨識管控工作扎實(shí)有效。
    （三）嚴控標準，確保質(zhì)量。雙重預防體系建設要堅持時(shí)間服從質(zhì)量的原則，按部就班扎實(shí)推進(jìn)，確保高標準要求、高質(zhì)量完成。做到風(fēng)險排查要全、風(fēng)險辨識要準。風(fēng)險分級要精、風(fēng)險建檔要齊、風(fēng)險標識要明、風(fēng)險管控要嚴。
    （四）加強督導，務(wù)求實(shí)效。市城鄉建設委將把雙重預防體系建設作為重點(diǎn)列入安全生產(chǎn)督導、檢查、執法工作內容，并將此項工作開(kāi)展情況列入年度安全生產(chǎn)目標管理考核內容。
    （五）政策引導，資金扶持。為鼓勵推動(dòng)建筑施工企業(yè)雙重預防體系建設工作，調動(dòng)有關(guān)方面的積極性，考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，對完成雙重預防體系工作的標桿企業(yè)，將給予獎補，用于企業(yè)雙重預防體系建設工作支出。通過(guò)復審、公示和審核的標桿企業(yè)在硬件設施資金獎勵基礎上對企業(yè)實(shí)施獎勵8～10萬(wàn)元/家，在建筑施工企業(yè)信用評價(jià)中給予相應的加分，并作為建筑施工安全文明標準化示范工地評選工作依據之一。對工作被動(dòng)應付、雙重預防體系建設落后、管理不到位的企業(yè)計入不良行為記錄，并將相關(guān)信息推送至信用評價(jià)體系予以扣分。
    各縣區建委（建設局）應成立雙重預防體系建設領(lǐng)導組織機構，安排專(zhuān)門(mén)工作力量具體督促協(xié)調，細化責任分工，明確時(shí)間進(jìn)度，精準發(fā)力，推動(dòng)落實(shí)。要認真總結經(jīng)驗和做法，加以推廣，并將雙重預防體系建設工作方案和領(lǐng)導組織機構于2018年3月12日前報送至市城鄉建設委F440房間。