濟南市住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)《濟南市建筑農民工工資保證金管理辦法》的通知
濟建發(fā)〔2020〕3號
各區縣住建局，濟南高新區自然資源與規劃建設管理局、市南部山區管委會(huì )規劃發(fā)展局、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )建設管理部、萊蕪高新區建設局，各建設、施工單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好建筑農民工工資保證金制度實(shí)施工作，有效預防和解決建筑領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題，維護農民工合法權益和省城社會(huì )和諧穩定，根據國家和省、市有關(guān)規定，結合本市清欠工作實(shí)際，制定了《濟南市建筑農民工工資保證金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
濟南市住房和城鄉建設局
2020年1月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
濟南市建筑農民工工資保證金管理辦法
第一條 為進(jìn)一步做好建筑農民工工資保證金制度實(shí)施工作，健全保障建筑農民工工資支付長(cháng)效機制，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》（建市〔2019〕68號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕53號）、《濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（濟政辦發(fā)〔2017〕10號）等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 建筑農民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工資保證金）專(zhuān)項用于建筑工程項目發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題時(shí)的應急保障，是直接向農民工支付工資的預留款項，不得挪作他用。
第三條 建設單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）分別按工程合同總造價(jià)1%的基準比例繳存工資保證金。
第四條 本市行政區域內建筑工程（新建、擴建、改建）項目開(kāi)工前，建設單位、施工單位（以下合稱(chēng)繳存單位）應自主選擇一家銀行作為監管銀行，與監管銀行和住房城鄉建設主管部門(mén)簽訂工資保證金監管協(xié)議，將工資保證金存入監管銀行專(zhuān)用賬戶(hù)。存儲工資保證金的專(zhuān)用賬戶(hù)可與該項目農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)共用一個(gè)賬戶(hù)。
第五條 建設單位在申請領(lǐng)取工程施工許可證前，項目繳存單位須將工資保證金一次性全部劃轉到監管銀行專(zhuān)用賬戶(hù)，并由監管銀行向住房城鄉建設主管部門(mén)提交繳存憑證，證明工資保證金已繳存。
對于以告知承諾制申請領(lǐng)取工程施工許可證的，繳存單位須在承諾期限內自行足額繳存工資保證金，否則，給予其失信聯(lián)合懲戒，依法撤銷(xiāo)該工程施工許可證，并取消建設單位以告知承諾制辦理其他工程施工許可手續的資格。
第六條 推行農民工工資支付保函和保證保險。繳存單位可在監管銀行開(kāi)立相應金額的銀行保函作為擔保，也可選擇在銀行保險監督管理委員會(huì )批準或備案的、具有承接建筑工人工資支付保證保險業(yè)務(wù)專(zhuān)用條款的保險公司進(jìn)行承保，以銀行保函或保險保單替代工資保證金。鼓勵在濟銀行、保險公司采取聯(lián)保共保形式開(kāi)展農民工工資支付擔保業(yè)務(wù)。
農民工工資支付保函和保證保險必須全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨立保函（保單），且生效后不可撤銷(xiāo)。使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的繳存單位，須向住房城鄉建設主管部門(mén)提交相關(guān)憑證，并簽訂《防范處置拖欠農民工工資目標承諾書(shū)》。
第七條 市住房城鄉建設局為全市工資保證金的主管部門(mén)。章丘區、高新區、長(cháng)清區、濟陽(yáng)區、萊蕪區、鋼城區、平陰縣、商河縣及南部山區、新舊動(dòng)能轉換先行區、萊蕪高新區住房城鄉建設主管部門(mén)對工資保證金的繳存、返還和使用進(jìn)行屬地管理；歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區住房城鄉建設主管部門(mén)對區級立項的項目及區舊村（居）改造、招商引資、安置房等項目的工資保證金的繳存、返還和使用進(jìn)行屬地管理；各區縣轄功能區的項目，其工資保證金由區縣住房城鄉建設主管部門(mén)屬地管理，防止造成監管空白。區縣住房城鄉建設主管部門(mén)屬地管理工資保證金的建筑工程項目，應以工程施工許可證發(fā)證機關(guān)管轄范圍為準劃分。
區縣住房城鄉建設主管部門(mén)屬地管理工資保證金的建筑工程項目發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題時(shí)，應及時(shí)將工資保證金用于支付農民工工資的應急保障。
利用“濟南市建筑業(yè)農民工綜合服務(wù)平臺”加強對全市工資保證金的統籌管理，實(shí)現市級與區縣住房城鄉建設主管部門(mén)工資保證金管理工作的信息共享。
第八條 工資保證金實(shí)行差異化繳存和動(dòng)態(tài)管理。
（一）對2年內未發(fā)生農民工工資拖欠問(wèn)題的繳存單位，其新項目按工程合同總造價(jià)0.5%的比例繳存工資保證金。
（二）施工單位能夠認真落實(shí)農民工實(shí)名制管理、通過(guò)工資專(zhuān)用賬戶(hù)以銀行代發(fā)形式直接向農民工支付工資等制度，根據全市建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果，被評為AAA級的可申請免繳工資保證金，被評為AA級的按工程合同總造價(jià)0.5%的比例繳存，被評為B級以及被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存。
（三）繳存單位因拖欠農民工工資問(wèn)題引發(fā)群訪(fǎng)或極端事件被住房城鄉建設主管部門(mén)通報批評的，或在省、市領(lǐng)導批示件中被反映拖欠農民工工資問(wèn)題屬實(shí)的，其新項目按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存工資保證金，6個(gè)月內不享受減免措施。
（四）繳存單位1年內因保障農民工工資支付制度落實(shí)不到位或因結算糾紛久拖不決形成農民工工資拖欠問(wèn)題，2次被市或同一區縣住房城鄉建設主管部門(mén)下達限期整改通知書(shū)的，從第2次下達限期整改通知書(shū)之日起，其新項目按工程合同總造價(jià)2%的比例繳存工資保證金，6個(gè)月內不享受減免措施。
區縣住房城鄉建設主管部門(mén)對其屬地管理的建筑工程項目下達限期整改通知書(shū)達2次及以上的，對相應繳存單位工資保證金繳存比例的動(dòng)態(tài)調整僅在該區縣范圍內有效。
（五）對繳存單位工資保證金繳存比例的動(dòng)態(tài)調整和減免情況，在住房城鄉建設主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
第九條 確需動(dòng)用工資保證金時(shí)，由繳存單位提出申請，經(jīng)住房城鄉建設主管部門(mén)批準并出具動(dòng)用工資保證金通知書(shū)，或住房城鄉建設主管部門(mén)根據情況需要，直接下達動(dòng)用工資保證金通知書(shū)，監管銀行依據動(dòng)用工資保證金通知書(shū)將所需工資保證金劃入相關(guān)項目農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，由施工單位將被拖欠的工資直接支付給農民工本人。
對使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的項目，如動(dòng)用工資保證金通知書(shū)下達2日內，開(kāi)具保函（保單）的監管銀行或保險公司未按照見(jiàn)索即付要求承擔賠付或代償責任的，由繳存單位立即以現金形式承擔相應的工資保證金動(dòng)用款項，否則，對繳存單位計入建筑市場(chǎng)主體不良信用信息，2年內該繳存單位不得使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
第十條 工資保證金一經(jīng)使用，或相應的銀行保函、保險保單一經(jīng)賠付、代償，繳存單位須于60日內如數補繳或另行開(kāi)立保函、保險。對逾期未補齊工資保證金或未另行開(kāi)立保函、保險的繳存單位，計入建筑市場(chǎng)主體不良信用信息，自逾期之日起6個(gè)月內，其新項目不享受工資保證金減免措施，2年內不能使用銀行保函或保險保單替代工資保證金。
第十一條 建筑工程項目完成竣工結算備案6個(gè)月后，繳存單位可向住房城鄉建設主管部門(mén)提出工資保證金返還申請。工資保證金返還情況應在住房城鄉建設主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)未發(fā)現該項目存在拖欠農民工工資問(wèn)題的，監管銀行憑住房城鄉建設主管部門(mén)出具的工資保證金返還通知書(shū)辦理返還手續。
使用銀行保函或保險保單替代工資保證金的建筑工程項目，其保函或保險終止日期為該項目工程施工合同約定竣工日期延后12個(gè)月。
第十二條 本市每家銀行（指市級總行或分行）只能在市級或在每個(gè)區縣屬地管理范圍內各指定一家下屬支行作為監管銀行，承辦工資保證金或農民工工資支付保函相關(guān)業(yè)務(wù)。監管銀行應加強對存入工資保證金的日常監管，細化內部操作流程，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保開(kāi)具的保函見(jiàn)索即付。監管銀行違反協(xié)議約定或監管職責的，取消其監管銀行資格，并將其失信行為報有關(guān)部門(mén)予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。
對承辦農民工工資支付保證保險業(yè)務(wù)的保險公司，未能履行見(jiàn)索即付的合同約定的，住房城鄉建設主管部門(mén)不再認可其開(kāi)具的農民工工資支付保證保險保單，并將其失信行為報有關(guān)部門(mén)予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。
第十三條 本管理辦法自2020年3月1日起施行，有效期至2023年2月28日。原濟南市城鄉建設委員會(huì )相關(guān)文件規定與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準?！稘鲜谐青l建設委員會(huì )關(guān)于繼續執行〈濟南市建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法〉的通知》（濟建發(fā)〔2018〕62號）同時(shí)廢止。
附件：1.濟南市建筑農民工工資保證金監管協(xié)議（范本）
2.防范處置拖欠農民工工資目標承諾書(shū)（范本）
