濟南市住房和城鄉建設局
關(guān)于印發(fā)《加強住宅工程建設全過(guò)程
質(zhì)量閉環(huán)管理十五條措施》的通知
各區縣住房城鄉建設局，濟南高新區管委會(huì )建設管理部、市南部山區管委會(huì )規劃發(fā)展局、濟南新舊動(dòng)能轉換起步區管委會(huì )建設管理部、萊蕪高新區管委會(huì )建設管理部，各建設、施工、監理單位，各有關(guān)單位：
現將《加強住宅工程建設全過(guò)程質(zhì)量閉環(huán)管理十五條措施》印發(fā)給你們，請遵照執行。
濟南市住房和城鄉建設局
2021年9月6日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
加強住宅工程建設全過(guò)程質(zhì)量閉環(huán)管理
十五條措施
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯政辦字〔2020〕122號）要求，持續完善住宅工程質(zhì)量保障體系，不斷提升住宅工程質(zhì)量品質(zhì)，結合我市實(shí)際，提出如下措施。
一、夯實(shí)各方主體責任
第一條 建設單位首要責任。建設單位為住宅工程質(zhì)量第一責任人，依法對住宅質(zhì)量承擔全面責任。強化建設單位對住宅工程建設全過(guò)程的質(zhì)量首要責任,嚴格落實(shí)項目法人責任制,嚴禁違法違規發(fā)包、支解發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價(jià),不得借優(yōu)化設計名義降低住宅結構安全和使用功能。涉及結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料應選用有資質(zhì)的檢測機構開(kāi)展建筑原材料取樣檢測工作。應嚴格履行住宅質(zhì)量保修責任，在保修范圍和保修期限內，對所有權人履行質(zhì)量保修義務(wù)，保修期滿(mǎn)后，明確履行住宅質(zhì)量服務(wù)保障的責任主體。
第二條 勘察、設計單位質(zhì)量責任?？辈?、設計單位對住宅工程質(zhì)量負勘察、設計責任。應明確項目負責人，依法依規開(kāi)展住宅工程勘察、設計工作。施工前，應組織勘察、設計交底，對容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的部位和環(huán)節進(jìn)行優(yōu)化細化設計，提出保障住宅工程質(zhì)量的具體措施。應嚴格初步設計和施工圖審查，涉及工程建設強制標準、地基基礎和主體結構的安全性、消防安全、人防工程防護安全性、建筑節能強制性標準、綠色建筑標準的設計變更，應報原施工圖審查機構審查，嚴禁擅自修改審查合格的施工圖，變更降低或取消住宅工程正常使用功能。
第三條 施工單位主體責任。施工單位對住宅工程質(zhì)量負主體責任，建設工程實(shí)行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責。應完善質(zhì)量管理體系，設置質(zhì)量管理機構，建立崗位責任制度，切實(shí)履行對分包單位質(zhì)量管理職責，嚴禁轉包、違法分包、以包代管。項目負責人應到崗履職，項目應配備專(zhuān)職質(zhì)量負責人。應編制住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題控制方案并嚴格實(shí)施，按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術(shù)標準進(jìn)行施工。嚴格落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，實(shí)現質(zhì)量控制全過(guò)程可追溯。
第四條 監理單位監理責任。監理單位應明確項目管理人員及質(zhì)量保證體系，按照法律法規、有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和工程承包合同進(jìn)行監理。應按規定配備總監理工程師、各專(zhuān)業(yè)監理工程師，保證到崗履職。應針對住宅工程特點(diǎn)，編制質(zhì)量控制專(zhuān)項監理實(shí)施細則并嚴格落實(shí)。監理單位應逐件、逐批對建筑原材料實(shí)施進(jìn)場(chǎng)驗收，嚴格落實(shí)旁站、巡視、平行檢驗制度，按要求對住宅工程各檢驗批、分項、分部工程實(shí)施驗收，嚴把竣工預驗收關(guān)。
第五條 其他參建各方質(zhì)量責任。全面落實(shí)商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、質(zhì)量檢測機構等工程責任主體質(zhì)量責任。
商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)對住宅工程使用的混凝土負質(zhì)量責任。應建立健全質(zhì)量管理體系，關(guān)鍵崗位持證上崗，嚴禁隨意調整原材料配合比用量，嚴格落實(shí)出廠(chǎng)檢驗、運輸、交貨檢驗制度，嚴禁檢驗樣品弄虛作假、代做試件等違法違規行為。
檢測機構對住宅工程使用的建筑材料檢測結果負質(zhì)量責任。應建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格按規范標準要求實(shí)施質(zhì)量檢測工作，實(shí)現檢測全過(guò)程數據自動(dòng)采集，嚴禁超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)、檢測過(guò)程弄虛作假、偽造監測數據、出具虛假檢測報告等違法違規行為。
二、強化全過(guò)程閉環(huán)監管
第六條 加強關(guān)鍵環(huán)節監管。住宅工程施工前，工程質(zhì)量監督機構應要求參建各方按照有關(guān)規范標準，加強對影響結構安全及重要使用功能的分部分項工程和關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的技術(shù)交底。
住宅工程施工期間，工程質(zhì)量監督機構應加強日常巡查，重點(diǎn)對參建各方質(zhì)量責任落實(shí)情況、關(guān)鍵崗位人員到崗履職等質(zhì)量行為進(jìn)行監督抽查。
第七條 加強主要原材料質(zhì)量管理。住房城鄉建設主管部門(mén)公開(kāi)選用信用好、技術(shù)優(yōu)、實(shí)力強的第三方檢測機構，對新建住宅工程主要原材料獨立開(kāi)展抽測工作；規范預拌混凝土企業(yè)及其所屬專(zhuān)項試驗室質(zhì)量行為；督促參建各方嚴格落實(shí)材料進(jìn)場(chǎng)驗收、見(jiàn)證取樣和送檢制度。
第八條 加強住宅質(zhì)量過(guò)程控制。工程質(zhì)量監督機構應強化對地基基礎、主體結構工程施工、驗收等環(huán)節的質(zhì)量監督。主體施工階段，施工難度較大或質(zhì)量不易保證的施工過(guò)程，原則上按項目每4層抽查不少于一次，重點(diǎn)檢測混凝土強度，抽查鋼筋、混凝土等重要分部分項工程施工質(zhì)量。強化事中監管，重點(diǎn)查處隨意變更、降低和取消正常使用功能的行為，保障住宅使用功能。
發(fā)揮社會(huì )資源優(yōu)勢，住房城鄉建設主管部門(mén)委托第三方開(kāi)展輔助巡查，補強監督力量。
第九條 嚴把住宅工程竣工驗收關(guān)。參建各方應嚴格落實(shí)竣工驗收主體責任，住宅工程未組織分戶(hù)驗收或分戶(hù)驗收不合格的，不得組織竣工驗收?？⒐を炇諔诒O理預驗收合格的基礎上，由建設單位組織參建各方實(shí)施，嚴禁驗收造假行為。
第十條 加強工程質(zhì)量資料管理。參建各方應保證施工記錄、驗收記錄、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、檢測報告等施工資料真實(shí)、完整、可追溯，嚴厲打擊資料造假行為。
鼓勵施工企業(yè)采用BIM技術(shù)等信息化手段開(kāi)展施工資料整理與監管，將施工信息數據實(shí)時(shí)上傳平臺，并通過(guò)BIM模型與施工部位關(guān)聯(lián)。
第十一條 落實(shí)業(yè)主預驗房制度。在住宅工程竣工驗收合格后至交付業(yè)主使用前，鼓勵設立業(yè)主開(kāi)放日，由建設單位通知業(yè)主分批次對擬交付使用的房屋進(jìn)行預查驗。建設、施工、監理、物業(yè)等企業(yè)人員共同對分戶(hù)內及相關(guān)公共區域、公共設施存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行確認、登記，并由施工企業(yè)進(jìn)行維修。實(shí)際交付使用時(shí)，由業(yè)主對質(zhì)量問(wèn)題維修情況進(jìn)行確認。
三、完善質(zhì)量保障措施
第十二條 強化主管部門(mén)監督管理。市、區縣（功能區）住房城鄉建設主管部門(mén)應加強事中事后監管，建立日常巡查和差別化監管制度，對質(zhì)量責任落實(shí)不到位、有嚴重違法違規行為的建設單位，加大對其建設項目的檢查頻次和力度。原則上市住房城鄉建設主管部門(mén)每半年、區縣（功能區）住房城鄉建設主管部門(mén)每季度對本轄區在建住宅工程各責任主體的質(zhì)量行為至少抽查一次，對發(fā)現的違法違規行為，及時(shí)公開(kāi)通報并依法處罰。
住房城鄉建設主管部門(mén)可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方檢測機構獨立開(kāi)展質(zhì)量抽測工作。對支解發(fā)包、違法分包、質(zhì)量管理缺失、人員不到崗履職、檢測及驗收弄虛作假等違法違規行為，由相應部門(mén)依法依規嚴肅查處。
第十三條 從嚴懲處工程質(zhì)量問(wèn)題主體。住房城鄉建設主管部門(mén)或工程質(zhì)量監督機構發(fā)現工程存在涉及結構安全和重要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題，應責令參建各方限期整改或局部停工整改，并委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測達不到設計或規范標準要求的，須對該分部工程全部鑒定；發(fā)現工程質(zhì)量責任主體違反法律法規和工程建設強制性標準的，應約談相關(guān)責任單位質(zhì)量負責人，由相應部門(mén)依法依規嚴肅查處。
對出現嚴重質(zhì)量缺陷，經(jīng)返修及加固處理仍不能滿(mǎn)足安全的，責令拆除重做，并依法追究相關(guān)單位及個(gè)人的責任。對建設單位組織竣工驗收合格的項目，經(jīng)抽查達不到驗收條件、標準要求的，責令重新組織驗收；情節嚴重的，由相應部門(mén)依法依規嚴肅查處。
第十四條 加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生違法違規行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。
第十五條 加快推進(jìn)誠信體系建設。完善建筑市場(chǎng)信用體系，暢通信用信息采集渠道，對守信建設單位加大政策支持，對失信建設單位按照國家有關(guān)規定依法實(shí)施懲戒，營(yíng)造“守信激勵、失信懲戒，一處失信、處處受制”的良好信用環(huán)境。
本措施自2021年10月8日施行，有效期至2026年10月7日。
