2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監督管理工作要點(diǎn)更新時(shí)間：2011-03-14 瀏覽次數：
濟南市城鄉建設委員會(huì )文件
濟建質(zhì)安監字【2011】2號
關(guān)于印發(fā)《2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監督管理工作要點(diǎn)》的通知
各縣（市）、區建委（建設局），高新區建設局，各有關(guān)單位：
現將《2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，望認真貫徹執行。
二〇一一年三月七日
2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監督管理工作要點(diǎn)
一、指導思想
按照市委、市政府的決策部署,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局,全面貫徹執行工程建設法律法規及強制性標準,以落實(shí)工程參建單位質(zhì)量安全責任為核心,以工程結構安全、使用功能和重大危險源監管為重點(diǎn),以健全完善監管體系、嚴格執法為手段,在堅決杜絕受監工程倒塌事故,確保受監工程不發(fā)生較大及以上安全事故的基礎上,對目前存在的突出問(wèn)題及薄弱環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)項治理,推動(dòng)全市工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺階,為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定保駕護航。
二、工作目標
受監工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài),有效控制較大事故發(fā)生,杜絕主體倒塌和群死群傷事故發(fā)生;采取有效措施,強化住宅工程質(zhì)量通病防治;受監工程質(zhì)量合格率達到100%，創(chuàng )建一批精品工程和安全文明示范工程。
三、工作要點(diǎn)
（一）進(jìn)一步落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量安全責任
1、強化對參建各方質(zhì)量安全行為的監管力度。將參建各方責任主體的保證體系、機構設置、制度建設、人員到位以及責任落實(shí)等作為行為監管的重要內容,充分發(fā)揮兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作用,嚴肅查處參建各方責任主體違反基本建設程序開(kāi)工建設、承建違規工程、肢解發(fā)包、違法分包、以包代管等各種違法違規行為。對存在嚴重違法違規行為的單位,除記錄不良行為并通報批評,依法移交有關(guān)部門(mén)或建議上級主管部門(mén)實(shí)施行政處罰,并將其列為重點(diǎn)監管對象,加強動(dòng)態(tài)監管,以及給予暫停施工、監理單位在一定期限內的投標資格、外地進(jìn)濟企業(yè)清出本市建筑市場(chǎng)等處罰。
2、每季度召開(kāi)全市建筑業(yè)質(zhì)量安全管理工作會(huì )議,分析各階段質(zhì)量安全工作的形勢、動(dòng)態(tài),研究解決存在的問(wèn)題,并對有違法違規行為及出現質(zhì)量安全事故的責任單位及責任人進(jìn)行通報,狠抓責任落實(shí)。
3、繼續完善并認真執行集中交底培訓、短信預警、專(zhuān)家論證、 過(guò)程約談、行為審查、動(dòng)靜態(tài)評價(jià)、懲防約束、責任追究等各項制度,開(kāi)展對建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理工作的督查,努力構建質(zhì)量安全監管的長(cháng)效機制,有效遏制工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（二）加大施工現,場(chǎng)重大危險源監管力度
1、深基坑。一是繼續嚴格深基坑安全專(zhuān)項方案專(zhuān)家論證工作的檢查把關(guān),對不按規定進(jìn)行論證擅自施工的一律停工并責令鑒定檢測;二是加強對深基坑工程從業(yè)單位及人員資質(zhì)、資格的審查,對于不具備規定資質(zhì)、資格的,嚴禁從事深基坑工程的設計、施工、監測等工作;三是加強對基坑設計方案、施工方案、監測方案的落實(shí)執行情況的監督檢查,對不按既定方案施工或實(shí)際施工工況與設計工況嚴重不一致、不按要求對基坑進(jìn)行巡視檢查的堅決予以查處;四是對基坑工程的回填時(shí)間進(jìn)行嚴格檢查控制,具備回填條件的應及時(shí)進(jìn)行回填施工,對不按要求及時(shí)回填的,一律責令停工整改。
2、模板及腳手架。一是支模架及腳手架搭設高度、支模架跨度及荷載超過(guò)規定的規模時(shí),其安全專(zhuān)項方案必須進(jìn)行專(zhuān)家論證,對未經(jīng)專(zhuān)家論證擅自施工或不按論證方案執行的,一律責令停工整改;二是研究出臺相關(guān)規定并組織專(zhuān)項檢查,對目前普遍存在的支模架、腳手架鋼管壁厚,扣件材質(zhì)、重量不符合標準要求,支模架由不具備特種作業(yè)人員資格的木工搭設等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治; 三是繼續加強對高處作業(yè)吊籃的監督檢查,督促參建各方切實(shí)提高對吊籃施工安全的重視程度,對吊籃設備進(jìn)場(chǎng)驗收及施工全過(guò)程嚴格實(shí)施管理,確保施工時(shí)吊籃內人員不得超過(guò)兩人,安全鎖及各項安全防護設施可靠有。
3、起重機械。進(jìn)一步完善手段,強化對起重機械的安全監管。一是繼續嚴格執行起重機械使用登記制度,未經(jīng)安全監督機構監督抽查并辦理使用登記的設備嚴禁使用;二是實(shí)行起重機械操作人員資格證書(shū)留存制度,施工單位在辦理起重機械監督檢查手續時(shí),應向建筑安全監督機構提交操作人員的資格證書(shū)原件,監督機構查驗后留存,待辦理拆除手續時(shí)返還原件;三是在起重機械使用過(guò)程中,嚴格執行月檢制度,檢查過(guò)程及記錄要真實(shí)、有效,確保能及時(shí)發(fā)現設備存在的安全隱患;四是要特別加強對施工升降機限乘人數落實(shí)情況的監督檢查,所有施工現場(chǎng)的升降機,必須全部在轎廂內外設置嚴禁超員和限乘9人的警告標志,并嚴格落實(shí)執行。
4、施工用電。嚴防觸電事故發(fā)生,對"三級配電兩級保護"、"一機、一箱、一閘、一漏保"等安全用電措施的落實(shí)執行情況進(jìn)行嚴格監督檢查,同時(shí)督促施工企業(yè)加強對工人宿舍安全用電的管理及對工人安全用電常識方面的教育培訓。
5、高處墜落。加強對臨邊及洞口、腳手架操作層、高處作業(yè)等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查治理,嚴查各項安全防護設施的到位情況。
6、物體打擊。加強對材料垂直運輸、模板拆除及建筑垃圾清理等易發(fā)物體打擊事故隱患的排查治理,嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。
7、火災。配合消防主管部門(mén)切實(shí)做好施工現場(chǎng)消防安全管理。 深刻汲取上?！?1·15”火災事故及我市已發(fā)生的幾起板房火災事故教訓,繼續突出重點(diǎn),加強對施工現場(chǎng)火災事故隱患的排查與治理。一是所有新開(kāi)工工程的板房,芯材必須使用巖棉等不燃或難燃材料,層間樓板必須使用鋼板,板房的用電線(xiàn)路必須嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)板房安全用電管理的通知》要求執行;二是繼續深入開(kāi)展外墻保溫材料及密目網(wǎng)燃燒性能專(zhuān)項整治活動(dòng),采用參建單位自查和監督機構抽查的方式,對每一批進(jìn)場(chǎng)的保溫材料、密目網(wǎng),都要嚴格查驗其燃燒性能,達不到要求的一律清退出施工現場(chǎng),嚴禁使用;三是繼續嚴格貫徹執行《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（公通字【2009】46號）,督促各參建單位切實(shí)加強外墻保溫、裝飾施工的動(dòng)火作業(yè)管理,嚴格執行動(dòng)火審批制度,施工期間需進(jìn)行焊接、氣焊切割等工序作業(yè)時(shí),項目經(jīng)理要審批,焊工持證上崗,作業(yè)面滅火器材配備齊全,專(zhuān)職安全管理人員現場(chǎng)監護,安全監理人員旁站監理,嚴防火災事故的發(fā)生。
（三）切實(shí)加強涉及結構安全關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)部位的質(zhì)量監管
對樁基礎、鋼筋、混凝土、砌體、幕墻等涉及結構安全的關(guān)鍵環(huán) 節、重點(diǎn)部位,從原材料、施工過(guò)程、試驗檢測等多個(gè)層面,通過(guò)日常監督巡查、必監部位抽查、專(zhuān)項檢查等多種方式,對強制性條文執行情況、重要材料見(jiàn)證取樣送檢制度執行情況等嚴格實(shí)施監管, 重點(diǎn)整治鋼筋違規加工、幕墻骨架材質(zhì)不符要求、節點(diǎn)焊接質(zhì)量差等突出問(wèn)題。對于存有結構安全隱患的工程,一律責令停工整改, 嚴格按照規定采取鑒定檢測、加固補強等處理措施,確保結構安全。
（四）加強建筑設備安裝工程質(zhì)量監管,確保工程使用安全及使用功能
一是進(jìn)一步規范各方責任主體的質(zhì)量行為,重點(diǎn)解決安裝工程肢解發(fā)包、隨意變更、管理人員不到位等突出問(wèn)題;二是出臺相關(guān)技術(shù)規定,深入治理各種不規范的安裝施工做法,特別是電氣管線(xiàn)穿線(xiàn)清管、地漏安裝、燈具安裝等;三是加強對竣工驗收條件的把關(guān),凡配電系統、采暖系統、太陽(yáng)能熱水系統、智能建筑系統等功能性?xún)热菸窗从嘘P(guān)要求施工完善的,不予通過(guò)竣工監督抽查。
（五）扎實(shí)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項治理活動(dòng),強化住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度落實(shí)
按照省住房城鄉建設廳、省建管局的統一部署,結合我市實(shí)際情況,繼續認真開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項治理活動(dòng),全面推行住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度。一是加強宣傳指導,通過(guò)實(shí)行激勵政策、組織集中交底等手段,切實(shí)提高施工企業(yè)治理質(zhì)量通病的積極性,幫助從業(yè)人員真正掌握質(zhì)量通病治理及分戶(hù)驗收的各項要求及技術(shù)措施;二是強化過(guò)程控制,以裂縫、滲漏等十二項通病治理任務(wù)為重點(diǎn),在施工過(guò)程中加強對治理措施落實(shí)情況的監督檢查; 三是狠抓責任落實(shí),對質(zhì)量通病治理效果達不到要求或在分戶(hù)驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標準的,嚴格按照規定對責任單位實(shí)施處罰。
（六）繼續加大對檢測機構的監管力度,為保障工程質(zhì)量夯實(shí)基礎
一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,引導檢測機構合理競爭、規范檢測,杜絕低于成本價(jià)的惡性競爭行為,確保檢測結果公正、科學(xué)、準確;二是強化監督執法力度,對出具虛假報告的檢測機構,一律暫停其檢測業(yè)務(wù)并移送執法部門(mén)實(shí)施行政處罰,情節嚴重的,建議上級主管部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū);三是研究出臺相關(guān)規定,明確檢測機構不得與被檢測項目的建設、設計、施工、監理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系;四是進(jìn)一步改進(jìn)檢測合同備案制度,做好檢測合同備案工作,引導檢測機構進(jìn)行信息化建設,形成我市檢測機構網(wǎng)上監督體系。
（七）進(jìn)一步強化對預拌混凝土(砂漿)質(zhì)量的管理,深入推進(jìn)預拌砂漿應用
根據當前預拌混凝土(砂漿)行業(yè)的新形勢,進(jìn)一步完善手段, 強化監管。一是結合有關(guān)預拌混凝土的新技術(shù)、新材料,對2006年出臺的《濟南市預拌混凝土質(zhì)量管理暫行規定》進(jìn)行修訂,完善監管依據;二是制定預拌混凝土(砂漿)企業(yè)考核評價(jià)辦法,對考核不達標的企業(yè),給予通報批評,記錄不良行為,限制生產(chǎn)范圍,建議資質(zhì)管理部門(mén)延期資質(zhì)年審等處罰,促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量自控能力和自覺(jué)性;三是繼續發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會(huì )作用,促進(jìn)行業(yè)自律,避免惡意壓級壓價(jià)等不正當競爭行為;四是進(jìn)一步加強巡檢力度和頻率,嚴厲打擊使用不合格原材料或原材料不按規定檢驗、隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、無(wú)有效冬期生產(chǎn)措施等行為,確?；炷?砂漿)質(zhì)量;五是嚴格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快推廣使用預拌砂漿的通知》要求,對不按規定使用預拌砂漿的,責令停止施工,并依據有關(guān)規定對責任單位予以處罰。
（八）繼續扎實(shí)開(kāi)展施工圖審后監管及建筑節能監管工作
1、將施工圖審后監管作為日常監督工作的一項重要內容常抓不懈,在對工程實(shí)體進(jìn)行監督檢查時(shí),嚴格核對經(jīng)施工圖審查機構審查批準的施工圖,重點(diǎn)落實(shí)有無(wú)違規加層、擴建行為,凡存在重大變更而不重新報審的,一律停工,并嚴格按照有關(guān)規定對責任單位進(jìn)行處罰。
2、進(jìn)一步強化建筑節能監管,深入貫徹執行《建筑節能施工質(zhì)量驗收規范》、《民用建筑節能條例》,嚴厲查處擅自降低節能標準的違規行為,督促建設單位做好施工現場(chǎng)建筑節能信息公示工作, 同時(shí)著(zhù)力解決外墻保溫應用中出現的保溫板燃燒性能達不到要求、粘貼飾面磚系統的耐久性得不到有效保證等突出問(wèn)題。
（九）嚴格施工現場(chǎng)揚塵污染防治,加強文明施工監管
一是嚴格貫徹落實(shí)《濟南市建筑施工現場(chǎng)文明施工監督管理實(shí)施細則》、《建筑安全文明施工圖集》的要求,規范施工現場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌,大力推進(jìn)文明施工標準化、定型化工作;二是以揚塵污染防治為重點(diǎn),強化監督執法力度,對施工場(chǎng)地不硬化、裸露渣土不覆蓋、車(chē)輛出場(chǎng)不清洗、建筑垃圾亂拋撒等違規行為,一律嚴格按照 《濟南市揚塵污染防治管理規定》實(shí)施處罰。
（十）強化從業(yè)人員教育培訓
建筑工程參建單位應按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”的原則,高度重視對從業(yè)人員的教育培訓,將教育培訓工作納入本單位年度工作計劃,并認真組織實(shí)施。
1、建筑施工企業(yè)要按照有關(guān)要求突出做好對新進(jìn)場(chǎng)人員、“三類(lèi)人員”及特種作業(yè)人員的教育培訓工作，確保所有確保新進(jìn)場(chǎng)人員、“三類(lèi)人員”及特種作業(yè)人員真正掌握安全管理知識及安全操作技能。
2、監理單位應采取有效的措施和辦法,切實(shí)加強對監理人員的教育培訓,對所有監理人員重點(diǎn)就有關(guān)工程建設和監理方面的法律法規、標準規范、專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)道德等方面進(jìn)行培訓教育,提高監理人員的綜合素質(zhì),適應監理工作的需要。
（十一）扎實(shí)做好工程質(zhì)量安全投訴處理工作
1、建設各方責任主體,特別是建設、施工單位要增強工程質(zhì)量和施工安全的責任感,高度重視施工現場(chǎng)的安全防護措施、住宅工程使用功能、質(zhì)量通病治理,以及質(zhì)量回訪(fǎng)保修、投訴處理責任落實(shí)等方面工作,以減少投訴數量。
2、各級建設行政主管部門(mén)應加強對住宅工程質(zhì)量投訴處理工作的監管,嚴格按照法規、政策處理投訴,并耐心做好解釋、引導, 注重發(fā)揮督促、協(xié)調作用,切實(shí)維護投訴人及參建單位的合法權益,有效遏制群體投訴、越級投訴現象的發(fā)生,維護社會(huì )穩定。對存在質(zhì)量問(wèn)題嚴重、工作推誘扯皮、不依法履行保修義務(wù)或多次維修仍未解決所投訴質(zhì)量問(wèn)題的,對質(zhì)量投訴處理不力,造成群體上訪(fǎng)或越級上訪(fǎng)的相關(guān)責任單位,應依法給予警告、通報批評、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、記錄不良行為等,并與企業(yè)資質(zhì)年檢、升級、招投標聯(lián)動(dòng)。
對開(kāi)發(fā)(建設)單位,不得評為管理先進(jìn)單位;新開(kāi)工工程辦理法定建設手續時(shí),將不予開(kāi)通綠色通道。
（十二）進(jìn)一步加強監督機構的自身建設
1、加強監督機構思想建設,使監督機構隊伍的思想境界和精神狀態(tài)與時(shí)代發(fā)展的要求相適應,與質(zhì)量安全監督承擔的使命相適應。一是牢固樹(shù)立責任意識,增強做好質(zhì)量安全監督的責任感和使命感;二是牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識,始終把防范質(zhì)量安全事故放在監管工作的突出位置;三是牢固樹(shù)立大局意識。每一名監督人員都要堅持整體工作“一盤(pán)棋”思想,圍繞全局做好監管工作。
2、加強監督機構能力建設。一是提高監督機構依法監管的能力。要大力提高依法監管的意識,嚴格按照規定行使監管職權,不缺位、不越位。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的監管行為,對玩忽職守、貽誤工作的行為,要對直接責任人給予處分; 二是提高監督機構解決突出問(wèn)題的能力。注重標本兼治,既要抓查處,又要抓責任追究,達到教育人的目的;既要找原因,又要抓整改,達到完善制度、加強管理的目的。
3、加強隊伍建設。要加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習,不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。當前監督機構和監督人員要認真貫徹落實(shí)住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳、省建管局關(guān)于工程質(zhì)量監督機構和人員考核管理工作的部署要求,認真做好考核前的各項準備工作。
4、加強監督機構作風(fēng)建設。一是進(jìn)一步增強服務(wù)意識,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局服務(wù),為行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù),在服務(wù)中強化監督,在監督中改進(jìn)服務(wù);二是切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設,深入開(kāi)展廉政教育,密切結合崗位風(fēng)險加強教育和監督,防止和糾正行政不作為、亂作為,防止利用職權謀取私利。推進(jìn)反腐倡廉制度建設,強化責任分解、責任考核和責任追究。
