關(guān)于印發(fā)《2012年全市建筑工程質(zhì)量安全監督工作要點(diǎn)》的通知更新時(shí)間：2012-04-06 瀏覽次數：
濟建質(zhì)安站字〔2012〕 2 號
2012年濟南市建筑工程質(zhì)量安全
監督工作要點(diǎn)
2012年建筑工程質(zhì)量安全監督工作總體思路是：全面貫徹執行工程建設法律法規及強制性標準，以遏制建筑安全生產(chǎn)事故、提升工程質(zhì)量水平為主線(xiàn),以落實(shí)工程質(zhì)量安全責任為核心，以突出抓好保障性安居工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新完善監管手段，加大監督執法力度，標本兼治,懲防并舉,推動(dòng)我市建設工程質(zhì)量安全管理工作邁上新臺階。
一、工作目標
（一）受監工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，質(zhì)量合格率達到100%，安全生產(chǎn)形勢持續平穩。
（二）有效控制一般事故發(fā)生，杜絕較大及以上事故發(fā)生。
（三）采取有效措施，強化住宅工程特別是保障性安居工程質(zhì)量通病防治，創(chuàng )建一批精品工程和安全文明示范工程。
二、工作要點(diǎn)
（一）不斷創(chuàng )新監督理念、完善監管手段，進(jìn)一步落實(shí)工程參建各方主體的質(zhì)量安全責任
1.加強市場(chǎng)誠信體系建設，出臺相關(guān)信用評價(jià)辦法，全面開(kāi)展對施工、監理、質(zhì)量檢測、起重機械租賃、安拆等單位及預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理信用評價(jià)工作，根據企業(yè)信用評價(jià)等級的不同，分別對其采取激勵性和懲戒性的差別化監管措施，努力營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，使工程質(zhì)量安全在市場(chǎng)源頭上得到保障。
2.制定參建各方責任主體質(zhì)量安全行為規范手冊，同時(shí)繼續抓好參建單位管理人員信息公示牌、質(zhì)量問(wèn)題及安全生產(chǎn)隱患警示牌、質(zhì)量責任主體永久性標牌等工程管理信息標牌及安全事故案例掛圖的落實(shí)工作，適時(shí)組織質(zhì)量安全管理示范工程現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，通過(guò)采取多樣化、形象化的宣傳引導手段，督促各參建單位及相關(guān)管理、操作人員牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識，自覺(jué)規范質(zhì)量安全行為。
3.繼續完善并認真執行集中交底培訓、施工圖審后監管、短信預警、專(zhuān)家論證、過(guò)程約談等各項制度，全面構建質(zhì)量安全監管的長(cháng)效機制，有效遏制工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
4.始終保持質(zhì)量安全監管高壓態(tài)勢，堅決貫徹“嚴管重罰”原則，按照我市《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)準入清出管理工作的指導意見(jiàn)》等文件的要求，對存在嚴重違法違規行為的單位，除記錄不良行為并通報批評、依法移交有關(guān)部門(mén)實(shí)施行政處罰、將其列為重點(diǎn)監管對象加強動(dòng)態(tài)監管外，還將給予暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停一定期限內的投標資格、對外地進(jìn)濟企業(yè)清出本市建筑市場(chǎng)等處罰。
（二）以保障性安居工程等民生工程為重點(diǎn)，狠抓結構安全和使用功能，深入治理質(zhì)量通病，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平
1.對地基處理、樁基、鋼筋混凝土、砌體、防水、建筑節能、水、電、暖設備安裝等關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)部位，從原材料進(jìn)場(chǎng)驗收、施工過(guò)程控制、試驗檢測等多個(gè)層面，通過(guò)日常監督巡查、必監部位抽查、專(zhuān)項檢查等多種方式，對強制性條文執行情況、重要材料見(jiàn)證取樣送檢制度執行情況、不合格檢測項目落實(shí)處理情況等嚴格實(shí)施監管，確保結構安全和使用功能。
2.繼續扎實(shí)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項治理活動(dòng)，強化住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度落實(shí)。一是加強宣傳指導，通過(guò)組織集中交底、現場(chǎng)會(huì )、觀(guān)摩會(huì )等手段，督促企業(yè)及管理人員切實(shí)提高質(zhì)量意識，熟練掌握質(zhì)量通病治理及分戶(hù)驗收的技術(shù)措施和質(zhì)量要求；二是強化過(guò)程控制，以裂縫、滲漏等十二項通病治理任務(wù)為重點(diǎn)，在施工過(guò)程中加強對治理措施落實(shí)情況的監督檢查；三是狠抓責任落實(shí)，對質(zhì)量通病治理效果達不到要求或在分戶(hù)驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標準的，一律按規定從嚴處理。
3.突出抓好保障性安居工程質(zhì)量監管，一是堅持高標準、嚴要求，對所有在建的保障性安居工程，其質(zhì)量控制目標原則上不得低于我市優(yōu)質(zhì)結構工程、優(yōu)良竣工工程的標準要求，凡達不到控制目標要求的，一律責令整改；二是全面推行“樣板引路”制度，對涉及結構安全和主要使用功能、量大面廣的分部分項工程，應在施工現場(chǎng)做出樣板并經(jīng)驗收合格后，方可進(jìn)行大面積施工；三是加大監督頻率，強化過(guò)程監督，全面及時(shí)地掌握保障性安居工程的質(zhì)量動(dòng)態(tài)，督促各參建單位切實(shí)加強施工過(guò)程的質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現并消除存在的質(zhì)量隱患；四是嚴把竣工驗收關(guān)，在竣工監督抽查時(shí)嚴查分戶(hù)驗收落實(shí)情況及主要質(zhì)量通病治理效果，凡不符合要求的一律責令整改并重新組織竣工驗收，以確保向社會(huì )交付讓群眾滿(mǎn)意、政府放心的保障性安居工程。
（三）嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，持續強化重大危險源及易發(fā)事故環(huán)節的監控，確保安全生產(chǎn)形式持續平穩
1.深入貫徹落實(shí)國家安全監管總局《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》、《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核辦法》等規范性文件精神，狠抓責任落實(shí)，對總監、項目經(jīng)理不到崗履職，不按規定落實(shí)領(lǐng)導帶班、值班制度，安全管理人員配備不全、特種作業(yè)人員未持證上崗等違規行為進(jìn)行嚴肅查處，為保障安全生產(chǎn)夯實(shí)基礎。
2.持續強化對深基坑、高大模板、腳手架等危險性較大分部分項工程的監控，嚴把安全專(zhuān)項施工方案的專(zhuān)家論證、審查關(guān)，方案實(shí)施過(guò)程中，督促各方主體嚴格落實(shí)重大危險源現場(chǎng)公示制度，嚴格按既定方案組織施工、檢查和驗收，將各項安全措施真正落到實(shí)處。
3.繼續加大施工現場(chǎng)火災，高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等易發(fā)事故環(huán)節、部位的安全監督力度，制定出臺《濟南市建筑施工高處作業(yè)吊籃安全管理規定》等規范性文件，繼續深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，逐步建立施工企業(yè)自查、監理企業(yè)檢查和主管部門(mén)督查的隱患排查治理長(cháng)效管理機制，促使施工企業(yè)切實(shí)將安全管理工作的重心放到預防上來(lái)，在源頭上減少安全事故的發(fā)生。
4.結合雨期、暑期、冬期等季節特點(diǎn)和政府重大會(huì )議、重要節假日等特殊時(shí)期的要求，適時(shí)采用短信預警、網(wǎng)上通知、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等形式，提出指導性對策措施，督促各參建單位有針對性地落實(shí)應急及防范措施，確保施工安全，為社會(huì )和諧穩定提供保障。
（四）進(jìn)一步加強對質(zhì)量檢測、預拌混凝土（砂漿）、起重機械的行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為保障工程質(zhì)量安全夯實(shí)基礎
1.進(jìn)一步整頓、規范質(zhì)量檢測機構檢測行為，一是大力加強檢測管理基礎建設，通過(guò)強化檢測機構質(zhì)量體系建設監管、深化檢測合同備案監管、開(kāi)展檢測機構信用評價(jià)等手段，督促檢測機構切實(shí)提高質(zhì)量保證能力；二是嚴厲打擊虛假檢測行為，通過(guò)視頻監控、突擊檢查、自動(dòng)采集數據核對、專(zhuān)項檢查等多種方式加大查處力度，一經(jīng)查實(shí)嚴格按有關(guān)規定采取行政處罰、停業(yè)整頓、清出我市檢測市場(chǎng)等處理措施；三是進(jìn)一步深化行業(yè)自律，通過(guò)組建檢測專(zhuān)家庫，實(shí)行檢測機構互檢互學(xué)制度等手段，引導廣大檢測機構提高認識，嚴格按照自律公約的規定承接檢測業(yè)務(wù)，以規范檢測市場(chǎng)秩序。
2.繼續強化預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)監管，一是進(jìn)一步完善監管制度，制定出臺生產(chǎn)企業(yè)信用評價(jià)辦法、預拌商品砂漿專(zhuān)業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準實(shí)施辦法等規范性文件，使監管工作依據更加完善，監管力度不斷加大；二是強化違規預拌混凝土（砂漿）攪拌站查處力度，使違規建設活動(dòng)得到有效控制；三是進(jìn)一步加強巡檢力度和頻率,嚴厲打擊使用不合格原材料或原材料不按規定檢驗、隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、無(wú)有效冬期生產(chǎn)措施等行為,確?；炷?砂漿)質(zhì)量;四是積極做好預拌砂漿生產(chǎn)資質(zhì)就位工作，同時(shí)采取有效措施督促施工現場(chǎng)規范使用預拌砂漿，使預拌砂漿推廣應用更加規范化。
3.進(jìn)一步強化起重機械監管力度。一是繼續加強對起重機械重點(diǎn)部位的監督檢查，強化操作人員持證上崗管理，堅持執行驗證留驗制度；二是加強對設備租賃單位的管理，重點(diǎn)督促租賃單位做好月檢工作；三是繼續扎實(shí)開(kāi)展起重機械備案工作，堅決杜絕不合格設備進(jìn)入施工現場(chǎng)；四是加強對設備安裝隊伍的管理，督促其做好上崗前安全培訓，提高持證率，同時(shí)加強安裝告知的監督抽查，杜絕無(wú)證安裝現象；五是積極推廣新技術(shù)，同時(shí)促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)，使其技術(shù)更加完善，達到兼容、統一、直觀(guān)、系統。
（五）采取有效措施，切實(shí)提高施工現場(chǎng)文明施工及安全防護設施標準化水平
當前，我市建筑施工現場(chǎng)文明施工水平較先進(jìn)城市仍有明顯差距，需進(jìn)一步下大力氣規范整頓。一方面繼續加大揚塵污染整治力度，對施工場(chǎng)地不硬化、裸露渣土不覆蓋、車(chē)輛出場(chǎng)不清洗、建筑垃圾亂拋撒等違規行為，一律嚴格按照《濟南市揚塵污染防治管理規定》的要求實(shí)施處罰；另一方面充分發(fā)揮“安全文明工地”的樣板先導左右，使用標準化、定型化安全防護設施的優(yōu)先推薦省、市安全文明工地評審，有效推進(jìn)標準化、定型化設施的應用。
（六）強化教育培訓，切實(shí)做好“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員考核及管理工作
一是按照省住房和城鄉建設廳的要求，繼續組織做好建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”繼續教育與考核管理工作，同時(shí)加強對監理單位安全監理人員的教育培訓，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)管理能力；二是督促各施工企業(yè)認真落實(shí)企業(yè)、項目部和班組“三級教育培訓”制度，并特別加強對特種作業(yè)人員、農民工等一線(xiàn)作業(yè)人員的班前安全教育，切實(shí)提高其安全操作技能和安全防范意識；三是繼續向新開(kāi)工工地免費發(fā)放《建筑工人施工安全常識讀本》、安全生產(chǎn)事故案例掛圖等宣傳材料，普及安全生產(chǎn)法律法規及專(zhuān)業(yè)知識，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
（七）以系群眾惠民生為主旨，扎實(shí)做好投訴處理工作
繼續高度重視工程質(zhì)量問(wèn)題投訴工作，一是進(jìn)一步規范質(zhì)量投訴處理程序，嚴格按照法規、政策處理投訴，切實(shí)維護投訴人及參建單位的合法權益；二是提高投訴處理工作的服務(wù)意識和協(xié)調能力，耐心做好解釋、引導，促進(jìn)和諧，維護穩定；三是加強對多發(fā)性的質(zhì)量投訴問(wèn)題的分析、歸類(lèi)和疏理，有針對性的研究制定預防措施，避免同類(lèi)問(wèn)題的反復出現，逐步降低投訴率。
（八）進(jìn)一步加強監督機構的自身建設
1.加強監督機構思想建設,使監督機構隊伍的思想境界和精神狀態(tài)與時(shí)代發(fā)展的要求相適應,與質(zhì)量安全監督承擔的使命相適應。一是牢固樹(shù)立責任意識,增強做好質(zhì)量安全監督的責任感和使命感;二是牢固樹(shù)立憂(yōu)患意識,始終把防范質(zhì)量安全事故放在監管工作的突出位置;三是牢固樹(shù)立大局意識。每一名監督人員都要堅持整體工作“一盤(pán)棋”思想,圍繞全局做好監管工作。
2.加強監督機構能力建設。一是提高監督機構依法監管的能力。要大力提高依法監管的意識,嚴格按照規定行使監管職權,不缺位、不越位；堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的監管行為,對玩忽職守、貽誤工作的行為,要對直接責任人給予處分; 二是提高監督機構解決突出問(wèn)題的能力。注重標本兼治,既要抓查處,又要抓責任追究,達到教育人的目的;既要找原因,又要抓整改,達到完善制度、加強管理的目的。
3.加強隊伍建設。要加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習,不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。當前監督機構和監督人員要認真貫徹落實(shí)住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳、省建管局關(guān)于工程質(zhì)量監督機構和人員考核管理工作的部署要求,認真做好考核前的各項準備工作。
4.加強監督機構作風(fēng)建設。一是進(jìn)一步增強服務(wù)意識,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局服務(wù),為行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù),在服務(wù)中強化監督,在監督中改進(jìn)服務(wù); 二是繼續認真執行“首問(wèn)負責制”、“限時(shí)辦結制”等各項制度；三是切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設,深入開(kāi)展廉政教育,防止和糾正行政不作為、亂作為,防止利用職權謀取私利；推進(jìn)反腐倡廉制度建設,強化責任分解、責任考核和責任追究。
