山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)更新時(shí)間：2012-03-15 瀏覽次數：
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魯政辦發(fā)〔2011〕74號
- 各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
- 為進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實(shí)屬地管理、行業(yè)監管和企業(yè)主體責任，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規及有關(guān)政策規定，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
- 一、大力規范建筑市場(chǎng)秩序
- (一)嚴格執行工程建設法定程序。新建、改建、擴建各類(lèi)房屋建筑和市政工程必須嚴格履行法定建設程序，凡是未辦理規劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監、施工許可等手續或手續不全的，不得開(kāi)工建設。對未經(jīng)批準或手續不全開(kāi)工的，要依法責令停工，嚴肅追究建設單位及法定代表人責任，屬于使用財政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目；對參與建設的開(kāi)發(fā)、施工、監理等單位，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目負責人、總監理工程師承接新的工程項目。
- (二)進(jìn)一步規范工程承發(fā)包行為。建設單位必須把工程項目的勘察、設計、施工、監理全部發(fā)包給具備相應資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導地位的建設工程，必須依法進(jìn)行公開(kāi)招標，不得以其他方式規避招標。建設工程招標不得把安全防護和文明施工措施費、監理費作為競標條件，否則招標結果無(wú)效，責令建設單位和招標代理機構限期整改，整改期間暫停其他項目的招標。
- (三)加強建設工程合同管理。建設工程合同應當采用標準示范文本，對質(zhì)量安全責任、質(zhì)量安全措施費、項目管理機構及其組成人員等作出明確約定。各級建設行政主管部門(mén)要加強對建設工程合同履行情況的監督，發(fā)現建設單位不按合同約定撥付相關(guān)款項的，責令改正并在改正前暫停其新上項目的招標活動(dòng)；發(fā)現施工、監理單位不按中標承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責令停工整改。
- 二、強化建設單位質(zhì)量安全責任
- (一)突出建設單位第一責任人的地位。建設單位是建設工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責任人。凡是因參建隊伍選擇、材料采購供應、工程款撥付、工期要求等問(wèn)題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規定的上限進(jìn)行處罰。
- (二)科學(xué)確定并嚴格執行合理工期。建設單位應當根據實(shí)際情況對工程充分評估、論證，依據國家建設工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設計、施工每個(gè)階段的合理工期，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。建設單位壓縮建設工期的，必須通過(guò)工程建設專(zhuān)家的技術(shù)評審，并采取相應措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。
- (三)確保工程建設合理費用。建設單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過(guò)低導致質(zhì)量安全問(wèn)題。質(zhì)量安全措施費要列入工程造價(jià)，勘察設計、建設監理、招標代理等咨詢(xún)服務(wù)費要嚴格執行國家標準。
- (四)全面收集并及時(shí)移交工程檔案。建設單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項、環(huán)境評估、安全評價(jià)、勘察、劃、設計、施工、監理及招投標、質(zhì)量安全監督、竣工驗收等技術(shù)檔案和文件資料，明確記錄責任單位及責任人，并在工程竣工驗收及備案后3個(gè)月內，將工程檔案移交當地城建檔案管理機構。
- (五)認真組織工程竣工驗收。建設單位要嚴格按照規定程序和標準組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗收，并及時(shí)辦理竣工驗收備案，住宅工程要全面實(shí)施分戶(hù)驗收制度。對竣工驗收中發(fā)現的各類(lèi)質(zhì)量安全隱患，要督促責任單位徹底整改，否則不得通過(guò)驗收。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建設工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設單位承擔責任。
- 三、嚴格實(shí)行總承包單位負總責制度
- (一)依法實(shí)施工程分包。施工總承包單位要對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進(jìn)行嚴格審查，由于審查把關(guān)不嚴導致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔全部責任。達到法定招標規模的分包活動(dòng)，要通過(guò)招標方式分包并進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易?？偝邪鼏挝晦D包或者違法分包工程的，責令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
- (二)施工總承包單位對施工質(zhì)量安全負總責。施工總承包單位要協(xié)調管理施工現場(chǎng)所有專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動(dòng)，牽頭負責現場(chǎng)隱患排查、事故預防及上報等事項。屬于建設單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專(zhuān)業(yè)承包單位簽訂施工現場(chǎng)管理協(xié)議，納入統一管理。施工總承包單位未盡到管理職責造成質(zhì)量安全問(wèn)題的，由總承包單位承擔主要責任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔主要責任，總承包單位承擔連帶責任。
- 四、切實(shí)加強工程建設關(guān)鍵環(huán)節的管理
- (一)提高勘察設計服務(wù)水平?？辈?、設計單位要確保工作成果符合法律、法規和工程建設強制性標準，對涉及工程質(zhì)量安全的重點(diǎn)部位、環(huán)節及建筑材料性能等，要在設計文件中注明并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設計單位要加強工程建設過(guò)程服務(wù)，對無(wú)法保證工程質(zhì)量安全的內容，及時(shí)按程序變更?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責令停業(yè)整頓，情節嚴重的依法降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
- (二)強化現場(chǎng)施工管理。施工單位要嚴格按照投標承諾派駐現場(chǎng)技術(shù)和管理人員，全面落實(shí)設計方案中提出的專(zhuān)項質(zhì)量安全措施。要認真執行專(zhuān)項安全施工方案編制與審查制度，加強對危險性較大分部分項工程的技術(shù)管理，凡是未編制專(zhuān)項方案或方案未通過(guò)審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險分析、事故預警和應急救援等制度，加強對工程項目開(kāi)工安全條件和施工過(guò)程分階段的自查自評，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，要定人員、定時(shí)間、定措施組織整改。
- (三)充分發(fā)揮監理單位的過(guò)程控制作用。建設工程監理實(shí)行總監理工程師負責制，項目總監依法對工程質(zhì)量安全承擔監理責任。要認真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核施工組織設計和專(zhuān)項施工方案并監督實(shí)施。要加強施工現場(chǎng)巡查，發(fā)現問(wèn)題須及時(shí)制止，制止無(wú)效時(shí)及時(shí)報告建設單位，由建設單位負責報告質(zhì)量安全監督機構。因監理責任導致工程質(zhì)量安全事故的，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目總監承接新的工程。
- (四)確保中介機構的工作質(zhì)量。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機構應當依法開(kāi)展服務(wù)，承擔對應業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責任。對編制虛假檢測報告、檢測結果失準、施工圖審查意見(jiàn)重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機構，暫停其承接新的業(yè)務(wù)；情節嚴重的，降低或者吊銷(xiāo)單位資質(zhì)并依法對相關(guān)技術(shù)人員執業(yè)資格作出處理。
- (五)切實(shí)加強材料設備進(jìn)場(chǎng)管理。各地要實(shí)施偽劣建材曝光退市制度，對生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規范設備租賃市場(chǎng)，認真執行建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度，對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機械，要堅決停用并清出施工現場(chǎng)。堅持“誰(shuí)采購誰(shuí)負責、誰(shuí)驗收誰(shuí)負責”的原則，嚴格執行見(jiàn)證取樣制度，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。
- (六)嚴格現場(chǎng)帶班值班管理。建設單位項目負責人、施工單位項目負責人和監理單位總監理工程師應當在施工現場(chǎng)值守帶班，工程質(zhì)量安全專(zhuān)職管理人員要現場(chǎng)盯守。節假日期間，建設、施工和監理等單位領(lǐng)導班子成員要帶隊對施工現場(chǎng)進(jìn)行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規定上限的經(jīng)濟處罰。
- 五、全面加強工程質(zhì)量安全監管
- (一)依法規范各類(lèi)園區工程質(zhì)量安全管理。開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等經(jīng)濟功能區的各類(lèi)建設活動(dòng)，要依法納入縣級以上建設行政主管部門(mén)的統一監管。凡是實(shí)行封閉管理、超越權限辦理建設工程審批事項，以及逃避監管或阻撓建設行政執法的，由設區的市人民政府責令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
- (二)切實(shí)加強監管體系建設。各級人民政府要健全建設工程質(zhì)量安全監督體系，根據本地建設工程規模，保證質(zhì)量安全監督機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費，并為監督檢查人員提供必要的安全保障。省建設行政主管部門(mén)要制定完善建設工程質(zhì)量安全監督機構工作規范和考核辦法，建立層級監督考核指導工作機制。
- (三)努力提高監管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監管，按照“屬地管理”與“分級管理”相結合的原則，實(shí)行分片包干、責任到人，確保把所有建設工程納入質(zhì)量安全監管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術(shù)復雜工程和隱患較多的施工現場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監管平臺，強化對工程建設關(guān)鍵環(huán)節、現場(chǎng)信息和險情預兆的監控，完善應急處置機制。
- (四)嚴格掛牌督辦制度。對日常監督檢查、受理社會(huì )投訴發(fā)現的重大質(zhì)量安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦制度，監督機構要派出監督人員現場(chǎng)督促整改，隱患不消除監督人員不得撤離現場(chǎng)。對上級部門(mén)下達的停工整改指令以及對質(zhì)量安全事故的查處，要實(shí)行層級督辦制度，當地建設行政主管部門(mén)要及時(shí)將整改落實(shí)和結案情況報告上級主管部門(mén)。
- (五)嚴肅事故查處。各級建設行政主管部門(mén)要嚴格履行法定職責，依法組織或參與建設工程質(zhì)量安全事故調查處理工作，在查清事故原因的基礎上，提出對責任單位和責任人的處理意見(jiàn)，并負責落實(shí)對建設類(lèi)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設過(guò)程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調查處理結案后再按照結案報告落實(shí)處罰；對負有責任的相關(guān)企業(yè)，一年內不予受理資質(zhì)升級、資質(zhì)增項等行政許可申請；對負有責任的注冊執業(yè)人員，責令停止執業(yè)1年以上，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)注冊執業(yè)證書(shū)；負有責任的企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員等，依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，5年內不予考核，情節嚴重的，終身不予考核。
- 六、加快推進(jìn)長(cháng)效機制制度建設
- (一)完善教育培訓制度。要建立政府、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓體系，制定完善教育培訓考核辦法，加強對施工單位企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監理人員、注冊執業(yè)人員的教育培訓，嚴格實(shí)行持證上崗。按照政府支持、市場(chǎng)運作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農民工培訓步伐，督促施工單位落實(shí)三級安全培訓、崗前安全教育等制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗。
- (二)完善動(dòng)態(tài)監管機制。嚴格建筑市場(chǎng)準入清出制度，對本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強資質(zhì)資格許可后的動(dòng)態(tài)監管，對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現場(chǎng)管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書(shū)并限期整改，整改達不到標準條件的，清出建筑市場(chǎng)；對外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實(shí)行嚴格的質(zhì)量安全業(yè)績(jì)考核制度，加強對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運行情況和個(gè)人執業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監控，對業(yè)績(jì)不良的及時(shí)清出當地建筑市場(chǎng)，并報告上級主管部門(mén)。
- (三)健全激勵約束機制。繼續組織開(kāi)展“魯班獎”、“國優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結構”、安全文明工地、安全質(zhì)量標準化示范工地等創(chuàng )建活動(dòng)和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評選活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位，不得評優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽(yù)稱(chēng)號的要予以撤銷(xiāo)。
- (四)堅持科技興安。要組織科研機構、高等院校、大型施工和監理企業(yè)，積極開(kāi)展工程質(zhì)量安全科技攻關(guān)，大力推廣節能、節材、節地、環(huán)保等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。加快推行施工現場(chǎng)安裝遠程視頻監控系統和起重機械安全保險電子集成系統；加強工程建設技術(shù)標準體系建設，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報省級和*********工法，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平。
- (五)加快誠信體系建設。各級、各部門(mén)要加強協(xié)作，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)主體信息數據庫，逐步實(shí)現部門(mén)之間、上下級之間的互聯(lián)互通，通過(guò)信息平臺定期公布建設工程履行法定程序情況，及時(shí)通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開(kāi)曝光肢解發(fā)包、層層轉包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實(shí)現管理協(xié)同、信息共享、執法聯(lián)動(dòng)。
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山東省人民政府辦公廳
二○一一年十二月五日
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