2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)更新時(shí)間：2011-03-14 瀏覽次數：
濟南市城鄉建設委員會(huì )文件
濟建建字【2011】10號
關(guān)于印發(fā)《2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)》的通知
各縣（市）、區建委（建設局），高新區建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：
現將《2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
二○一一年三月八日
2011年全市建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2011年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，也是我市建筑業(yè)持續平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年全市建筑業(yè)工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以工程質(zhì)量安全為核心，以規范建筑市場(chǎng)秩序為主線(xiàn)，深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，強化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管、聯(lián)動(dòng)監管和閉合監管，嚴格市場(chǎng)準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規行為；進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)制度體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新監管服務(wù)方式，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出新的更大貢獻。
2011年建筑業(yè)工作的主要預期目標是：建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，實(shí)現增加值300億元、利稅50億元；受監工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，有效控制較大事故發(fā)生，杜絕主體倒塌和群死群傷事故發(fā)生；受監工程質(zhì)量合格率達到100％，創(chuàng )建一批精品工程和安全文明示范工地；完善農民工工資支付監控、糾紛隱患排查調處和社會(huì )預警機制，避免大規模群體上訪(fǎng)或惡性事件發(fā)生；進(jìn)一步加強橫向聯(lián)動(dòng)、內部聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、密切配合,加快完善統一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管體系。
一、加強產(chǎn)業(yè)指導扶持，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級
（一）加快施工總承包向工程總承包方式的轉變。引導經(jīng)濟實(shí)力雄厚、核心競爭力強的大型骨干企業(yè)積極參與BT、BOT、BOOT、EPC等工程建設方式，擴大投資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的比重，不斷開(kāi)辟新的市場(chǎng)領(lǐng)域。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)，逐步建立責權明確、制約有效、相對集中、科學(xué)規范和專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化運作的工程項目管理新機制。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。引導建筑企業(yè)在做精做細主業(yè)的基礎上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，向房地產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，向高新技術(shù)等高盈利行業(yè)延伸，加快推進(jìn)全市建筑業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉變。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極適應國家投資方向的變化，通過(guò)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標等方式，更為廣泛地介入公路、鐵路、隧道、機場(chǎng)、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領(lǐng)域，建立并形成傳統與新興、高端與低端、主營(yíng)與兼營(yíng)多業(yè)并舉、共同發(fā)展的大建筑業(yè)格局。
（三）大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。鼓勵大型骨干企業(yè)以技術(shù)研發(fā)中心為依托，以工程項目為載體，組織力量開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的開(kāi)發(fā)與應用研究，著(zhù)力解決施工中遇到的技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題。引導企業(yè)推廣應用低碳建筑、節能減排等技術(shù)和裝備，推動(dòng)企業(yè)將工法、QC活動(dòng)的開(kāi)展與建筑業(yè)10項新技術(shù)的推廣應用緊密結合，主動(dòng)限制甚至淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。支持預拌砼、預拌砂漿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強化建筑業(yè)科技示范工程和新技術(shù)應用示范工程建設，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。突出科技進(jìn)步在市場(chǎng)競爭中的作用，出臺有關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新激勵機制。
（四）大力推行綠色施工。認真貫徹《綠色施工導則》，深入落實(shí)建筑工程節地、節能、節水、節材和保護環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟政策，大力發(fā)展節能省地、綠色環(huán)保的新型住宅，推廣先進(jìn)適用的成套技術(shù)和綠色環(huán)保材料，加大綠色裝修覆蓋率，推動(dòng)行業(yè)向資源節約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉變。完善安全文明工地和優(yōu)質(zhì)工程評選標準，鼓勵施工企業(yè)廣泛應用符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)，全面提升建筑工程綠色施工管理水平。
（五）加快構筑人才建設高地。進(jìn)一步完善建筑業(yè)從業(yè)人員特別是注冊人員的職（執）業(yè)資格管理體系，強化從業(yè)人員準入培訓、崗位技能培訓和考核評價(jià)，滿(mǎn)足建筑企業(yè)人力資源需求。鼓勵企業(yè)適應當前技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，努力培養造就一支以企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的高級管理人才隊伍，以關(guān)鍵崗位人員、企業(yè)技術(shù)骨干、特種作業(yè)人員為主體的專(zhuān)業(yè)人才梯隊，以技工、技師為主體的一線(xiàn)作業(yè)隊伍，為促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
（六）加快提升建筑企業(yè)綜合素質(zhì)。引導建筑企業(yè)健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化調整組織結構，完善企業(yè)內部風(fēng)險防范和監控機制，加快建立權責明確、管理科學(xué)、高效運轉、有效制衡的管理體系。鼓勵企業(yè)加強品牌建設，增強融資能力，推動(dòng)企業(yè)標準化、信息化建設，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
指導建筑企業(yè)加強戰略規劃研究，切實(shí)做好企業(yè)短期和中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃的調研、起草、論證及滾動(dòng)調整工作，促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展。
二、嚴格市場(chǎng)準入和清出，深化建筑市場(chǎng)監管
（七）制定并落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)準入與清出管理工作的指導意見(jiàn)》。強化企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊資格的動(dòng)態(tài)監管，加強市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，規范行政監管行為，增強建筑市場(chǎng)監管效能。
（八）繼續深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。認真梳理排查出的問(wèn)題，研究制定整改措施，督促責任單位落實(shí)整改責任，及時(shí)整改到位；認真總結專(zhuān)項治理工作情況，提出需要完善的制度措施，研究建立健全長(cháng)效機制。
（九）加大建筑市場(chǎng)執法檢查力度。上、下半年各組織開(kāi)展一次建筑市場(chǎng)綜合執法檢查活動(dòng)，嚴厲查處規避招標、肢解發(fā)包、簽訂“陰陽(yáng)”合同、掛靠施工、轉包、違法分包、擅自變更項目經(jīng)理（總監）、現場(chǎng)管理人員不到崗履職、出具虛假結算騙取竣工結算備案、拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為。
（十）進(jìn)一步改進(jìn)和完善招投標監管。深化完善建設工程招標投標方式方法，加強投標單位管理容量和履約能力考核，加快推進(jìn)招投標監管電子化進(jìn)程；建立評標專(zhuān)家標后評估制度，督促評標專(zhuān)家客觀(guān)公正地履行評標職責；建立招標代理機構項目負責人責任制度，規范招標代理機構從業(yè)行為；研究建立政府投資項目預選承包商和中介機構名錄，引導投標單位加強誠信建設；開(kāi)展全市建設工程招投標季度巡查活動(dòng)，加大招投標行為監督力度。
（十一）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。出臺建筑領(lǐng)域從業(yè)單位和個(gè)人不良行為認定標準，建立健全建筑市場(chǎng)各方主體信用檔案管理制度；建立建筑市場(chǎng)信用評定機制，并將評定結果與招投標、資質(zhì)資格、建筑企業(yè)養老保障金撥付、創(chuàng )優(yōu)評先等實(shí)行聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體依法、誠信經(jīng)營(yíng)。
（十二）進(jìn)一步加強工程造價(jià)管理工作。繼續優(yōu)化提升招標控制價(jià)和竣工結算備案管理工作，健全完善人工工資定額、消耗標準、工程價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。
（十三）進(jìn)一步推進(jìn)建筑企業(yè)養老保障金收繳管理工作。創(chuàng )新收繳機制，完善收繳措施，推動(dòng)專(zhuān)項基金收繳管理工作再上新臺階；研究政策措施，加強溝通協(xié)調，拓寬專(zhuān)項基金使用渠道，進(jìn)一步惠及勞務(wù)企業(yè)和農民工；加大專(zhuān)項基金流向跟蹤審計力度，保障專(zhuān)項基金安全運行；組織開(kāi)展春節“送溫暖”慰問(wèn)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)建筑企業(yè)退休工人和農民工。
（十四）進(jìn)一步建立完善預防和清理拖欠農民工工資工作長(cháng)效機制。適時(shí)召開(kāi)全市清欠工作會(huì )議，表彰先進(jìn)單位，通報反面典型，部署“兩節（元旦、春節）”期間維穩防控任務(wù)；進(jìn)一步完善農民工工資支付監控體系，加強建筑企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況的監督檢查；建立農民工工資糾紛隱患排查調處和社會(huì )預警機制，加大麥收、秋收期間監控力度，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患跟蹤梳理，提前介入并采取切實(shí)措施消除隱患；健全突發(fā)事件應急處理機制，妥善處置農民工群體上訪(fǎng)討薪行為，堅決防止惡性事件發(fā)生；強化責任追究，嚴厲打擊以討要農民工工資名義，裹脅農民工惡意討要工程款、蓄意制造群體事件的違法違規行為。
（十五）繼續加大裝飾裝修行業(yè)發(fā)展引導和市場(chǎng)監管力度。大力推廣工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工的作業(yè)方式，提高綠色裝修覆蓋率，進(jìn)一步提升裝飾工業(yè)化水平和裝飾產(chǎn)品綜合品質(zhì)；加強裝飾裝修市場(chǎng)監督檢查，嚴肅查處掛靠施工、不遵守基本建設程序、破壞建筑結構，使用低劣、有毒、有害裝飾材料的違法違規行為。
（十六）進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能。繼續加強電子輔助評標系統建設，完善有形市場(chǎng)交易服務(wù)平臺功能，提高有形市場(chǎng)信息化建設水平；進(jìn)一步優(yōu)化交易程序和服務(wù)流程，吸引各方主體進(jìn)場(chǎng)交易。
（十七）繼續規范建設監理和項目管理行業(yè)發(fā)展。研究制定《全市建設工程監理工作標準》、《全市建設工程監理招標文件（示范文本）》和《全市建設工程項目管理合同（示范文本）》，引領(lǐng)監理和項目管理行業(yè)健康發(fā)展。
三、強化工程質(zhì)量管理，保障安全生產(chǎn)形勢持續平穩
（十八）全面加強工程質(zhì)量管理。加強調查研究，出臺強化建筑工程質(zhì)量管理的政策措施；轉變監督方式，突出加強工程建設各方責任主體質(zhì)量行為監督；制定切實(shí)有效措施，深入扎實(shí)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項防治活動(dòng)，有效減少質(zhì)量投訴；加強進(jìn)場(chǎng)材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理，開(kāi)展檢測市場(chǎng)和預拌商品混凝土市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為；加強層級指導和監督隊伍建設，嚴格考核培訓，促進(jìn)全市監督執法水平進(jìn)一步提高；繼續實(shí)施精品工程戰略，完善優(yōu)質(zhì)工程激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )魯班獎、泰山杯、泉城杯和結構優(yōu)質(zhì)獎。
（十九）狠抓安全生產(chǎn)監管。每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì )議，通報行業(yè)生產(chǎn)安全形勢，研究部署工作任務(wù)；開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎工作深化年”活動(dòng)，持續抓好建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大工程施工安全專(zhuān)項整治；改進(jìn)安全生產(chǎn)評價(jià)方式，強化隨機評價(jià)，做到事前、事中和事后評價(jià)相結合；完善安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理機制，嚴肅處理不負責任的企業(yè)和不到崗履職的現場(chǎng)管理人員；大力推行綠色施工，完善安全文明工地創(chuàng )建標準，提高文明施工管理整體水平。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)建筑業(yè)平穩較快發(fā)展
（二十）出臺《濟南市建筑業(yè)十二五發(fā)展規劃》。組織協(xié)調有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )，完成《濟南市建筑業(yè)十二五發(fā)展規劃》編制工作，指導和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二十一）牽頭組織協(xié)調集中行政審批（備案）工作。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，縮短審批時(shí)限，促進(jìn)各項審批（備案）工作提速提效；嚴格履行法定施工許可條件，規范施工許可證重新申領(lǐng)、變更及補發(fā)工作，加快推進(jìn)格式化和標準化審批；建立健全重點(diǎn)工程快速受理機制，實(shí)行專(zhuān)人代辦、提速快辦、主動(dòng)協(xié)辦、跟蹤督辦等措施，提供全方位綠色通道服務(wù)。
（二十二）發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)。深入調查研究，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導和服務(wù)，加快培育本地的知名企業(yè)、品牌企業(yè)、骨干企業(yè)，為現有特級企業(yè)順利過(guò)渡和大型一級企業(yè)晉升特級企業(yè)創(chuàng )造條件。
（二十三）建立縣（市）區建筑業(yè)發(fā)展指導考核機制。研究制訂建筑業(yè)發(fā)展考核指標體系，明確任務(wù)目標，強化考核責任，加大表彰推介力度，動(dòng)態(tài)指導縣（市）區建筑業(yè)發(fā)展。
（二十四）加強對建筑業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的指導。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的橋梁和紐帶作用，建立健全行業(yè)自律機制，維護企業(yè)合法權益，營(yíng)造公平競爭的良好市場(chǎng)氛圍。
