關(guān)于印發(fā)《全省建設工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知更新時(shí)間：2014-09-27  瀏覽次數：

魯建建字〔2014〕30號

各市住房城鄉建委（建設局）、規劃局、城管（執法、市政公用）局、房管局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦：

    為進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，根據住房城鄉建設部統一部署，決定自現在至2016年8月份，利用兩年時(shí)間，在全省集中開(kāi)展建設工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)?，F將《全省建設工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請結合實(shí)際，細化措施，落實(shí)責任，確保兩年行動(dòng)取得實(shí)效。

                                                 山東省住房和城鄉建設廳

                               2014年9月10日

 

 

    工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國民經(jīng)濟投資效益，事關(guān)城市未來(lái)和傳承。為進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，根據住房城鄉建設部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    自現在至2016年8月份，利用兩年時(shí)間，在全省集中開(kāi)展建設工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，全面提升我省工程質(zhì)量總體水平。具體目標是：

    ——覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、質(zhì)量檢測和建材生產(chǎn)供應等工程建設各方主體企業(yè)及其法人代表和項目負責人的質(zhì)量責任進(jìn)一步明確，基本建立起終身責任追究制度。

    ——建筑市場(chǎng)秩序更加規范，建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等行為得到有效遏制，建立全省建筑市場(chǎng)誠信體系，統一開(kāi)放、規范有序的現代建筑市場(chǎng)基本形成。

    ——工程實(shí)體質(zhì)量平穩向好，工程質(zhì)量監督和監理機制進(jìn)一步完善，施工圖設計文件一次通過(guò)率提高15%，工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節能保溫等住宅質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理覆蓋率達到95%以上。

    ——建筑產(chǎn)業(yè)現代化快速發(fā)展，各市形成預制裝配構建生產(chǎn)能力；全省建成6個(gè)綜合示范城市、20個(gè)規?；I(yè)園區、100個(gè)生產(chǎn)基地，建筑產(chǎn)業(yè)化住宅新開(kāi)工面積每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

    ——全面落實(shí)注冊執業(yè)師簽章制度，推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理，建立全省統一的勞務(wù)人員信息管理系統。每年培訓鑒定10萬(wàn)名一線(xiàn)操作技術(shù)工人、輪訓20萬(wàn)名勞務(wù)作業(yè)人員。

    （一）全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制

    1.嚴格落實(shí)各方主體終身責任。建設、勘察、設計、施工、監理單位、施工圖審查、質(zhì)量檢測和建材生產(chǎn)供應等工程項目各方參建主體，依法對工程質(zhì)量承擔終身責任。建設單位必須合法選擇參建隊伍，供應合格建材，按照合同約定及時(shí)足額撥付工程款，科學(xué)確定合理工期?？辈靻挝灰訌姽こ炭辈飕F場(chǎng)和室內試驗質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準確。設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準和強制性條文，強化設計文件技術(shù)交底和現場(chǎng)服務(wù)。施工單位要嚴格按圖紙和專(zhuān)項方案進(jìn)行施工，關(guān)鍵工序要設立實(shí)物樣板，實(shí)行質(zhì)量管理標準化。監理單位要充分發(fā)揮過(guò)程控制作用，認真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核施工組織設計和專(zhuān)項施工方案并監督實(shí)施。施工圖審查機構要嚴格把關(guān)，對不符合要求的圖紙堅決不予審查通過(guò)。質(zhì)量檢測機構要客觀(guān)、公正出具檢驗報告，建材生產(chǎn)供應單位不得提供不合格建材。

    2.突出參建主體法人代表和項目負責人質(zhì)量終身責任。工程建設、勘察、設計、施工、監理和施工圖審查、監測、檢測及建材生產(chǎn)供應單位法人代表和項目負責人在工程設計使用年限內，承擔相應的質(zhì)量終身責任。督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任，加快制定實(shí)施其他參建主體項目負責人質(zhì)量責任制度。

    3.推行質(zhì)量終身責任“兩書(shū)一牌”制度。所有新建項目開(kāi)工前，參建單位都要與項目負責人簽訂授權書(shū)，項目負責人與監管機構簽訂質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，建設單位要建立五方主體法人代表和項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工后統一移交城建檔案管理部門(mén)保管。項目竣工后，要在建筑物顯著(zhù)位置鑲刻永久性銘牌，載明參建單位和項目負責人姓名，否則一律不予辦理竣工驗收備案手續。

    4.嚴格質(zhì)量責任追究。實(shí)行最嚴厲的責任追究和倒查制度，對設計壽命內不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴重工程質(zhì)量問(wèn)題的，依法嚴格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項目負責人責任，不管人走到哪里，無(wú)論是提拔還是退休、離職，都要嚴肅追究。

    （二）規范市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊轉包違法分包行為

    1.嚴格執行工程建設法定程序。各類(lèi)建筑工程必須嚴格履行法定建設程序，凡是未辦理規劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監、施工許可等手續或手續不全的，不得開(kāi)工建設。對未經(jīng)批準或手續不全開(kāi)工的，要依法責令停工；對參與建設的開(kāi)發(fā)、施工、監理等單位，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目負責人、總監理工程師承接新的工程項目。加強竣工驗收備案監管，對存在質(zhì)量問(wèn)題的建設工程不予備案，不得交付使用。

    2.依法規范各類(lèi)園區和村鎮工程監管。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的建設活動(dòng)以及限額以上村鎮建設工程，要依法納入縣級以上建設行政主管部門(mén)的統一監管，限額以下的村鎮建設工程，由鄉鎮人民政府負責監管。凡是實(shí)行封閉管理、超越權限辦理建設工程審批事項，以及逃避監管或阻撓建設行政執法的，報請設區市人民政府責令改正，并依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

    3.強化工程招標投標監管。加強建筑工程招標投標監督管理，嚴禁以提供差異信息、限定區域和業(yè)績(jì)等形式排斥或限制潛在投標人投標。安全防護和文明施工措施費、監理費不得作為競標條件，投標報價(jià)不得低于成本價(jià)，違反規定的一律作廢標處理。全面公開(kāi)評標信息，嚴禁中標企業(yè)隨意更換項目負責人，依法嚴肅查處規避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標的相關(guān)責任單位和責任人。

    4.嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為。按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，凡將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個(gè)人、承包工程后全部或肢解轉給他人、違反規定分包、借用他人資質(zhì)資格承攬工程，以及允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)、以任何方式同不具備資質(zhì)資格條件的單位或個(gè)人合作承攬業(yè)務(wù)等違法違規行為的企業(yè)，依法依規予以嚴懲重罰。

    5.構建統一建筑市場(chǎng)。嚴格執行國家、省相關(guān)法規的規定，凡是在市場(chǎng)準入、招標投標等方面設立不合理條件、排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，凡是沒(méi)有法律依據設置審批性備案、收取保證金的，都要全部取消。對省外企業(yè)進(jìn)魯、外地企業(yè)入市，一律取消投標前的備案手續，改為承攬任務(wù)后的告知性合同備案，做到隨時(shí)受理、及時(shí)辦結。給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，促進(jìn)建設類(lèi)企業(yè)和人員憑資質(zhì)證照在全省、全國范圍內自由流動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，建立統一開(kāi)放的現代建筑市場(chǎng)。

    （三）突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理

    1.認真執行設計程序，提高勘察設計質(zhì)量。嚴格執行工程建設強制性標準和勘察設計文件編制深度規定，強化勘察現場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量和室內試驗質(zhì)量控制，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強設計文件技術(shù)交底和現場(chǎng)服務(wù)。強化對施工圖審查機構的日常監管和年度考核，施工圖審查機構要加大對住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題、裝飾、幕墻、消防、智能、節能等專(zhuān)項設計文件審查力度。規范設計變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機構審查。

要強化設計方案論證，尤其是要嚴格執行建設項目初步設計審查程序，確保初步設計方案合理、安全、經(jīng)濟、綠色。8萬(wàn)平方米以上大型公建、超限工程及主要公共、文化建筑初步設計要上報省建設行政主管部門(mén)審查，審查通過(guò)后方可開(kāi)展施工圖設計。

    2.狠抓住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。項目開(kāi)工前，要向社會(huì )公開(kāi)承諾防治目標，并納入商品房銷(xiāo)售合同；設計文件要單設防治專(zhuān)篇，施工關(guān)鍵工序要設立實(shí)物樣板，施工過(guò)程各階段要嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗收人員簽字確認，嚴格執行專(zhuān)項施工方案專(zhuān)家論證制度，對樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監理，各方主體項目負責人對現場(chǎng)施工質(zhì)量負總責。要積極推行質(zhì)量行為標準化和實(shí)體質(zhì)量管控標準化，創(chuàng )建住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理示范工程，力爭基本消除住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。

    3.進(jìn)一步發(fā)揮監理作用。監理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進(jìn)駐施工現場(chǎng)。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。鼓勵有實(shí)力的監理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展全過(guò)程工程項目管理服務(wù)，吸引國際工程咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我省工程監理市場(chǎng)，與我省監理單位開(kāi)展合資合作，帶動(dòng)我省監理隊伍整體水平提升，形成一批在全省乃至全國范圍內有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。

    （四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

    1.制定發(fā)展規劃。明年年底前，各市要編制完成建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃，明確近遠期目標和工作措施，積極引進(jìn)吸收國內外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化結構體系和構配件、部品、部件配套技術(shù)，積極推廣裝配式結構體系、預制構配件、一體化裝修等成熟技術(shù)，引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化有序推進(jìn)。

    2.加大政策支持。頒布實(shí)施裝配式建筑工程設計、施工、驗收規范和構配件、部品生產(chǎn)工藝等系列地方標準。各級要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，盡快出臺用地、規劃、財政補貼、行政審批等方面的優(yōu)惠政策，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現代化龍頭企業(yè)，鼓勵建立包括開(kāi)發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營(yíng)維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府投資工程和保障性安居工程要率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造。

    3.開(kāi)展試點(diǎn)示范。濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂等6市、31個(gè)生產(chǎn)基地和11個(gè)工程項目等全省第一批試點(diǎn)城市、企業(yè)和項目，要充分利用優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)工作，盡早見(jiàn)到成效，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。各地也要有針對性地選擇一批示范項目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化加快發(fā)展。

    （五）加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設

    2015年3月底前，各市都要建成覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等市場(chǎng)主體的數據庫。2015年上半年，建立全省建設企業(yè)、執業(yè)人員、工程項目三類(lèi)數據庫，形成全省統一的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺。制定建筑市場(chǎng)各方責任主體信用標準和管理辦法，動(dòng)態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢(xún)、發(fā)布機制，及時(shí)向社會(huì )公布評價(jià)結果和獲獎受罰等情況。加強全省信用資源共享，信息互通，實(shí)現“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”。建立招標投標、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)等與評價(jià)結果掛鉤的機制，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。

    （六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

    1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責任。各級主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號）要求，建立起以市場(chǎng)為導向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任，總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負責。

    2.完善建筑關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓體系。各級要研究建立建筑關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓信息公開(kāi)機制，健全關(guān)鍵崗位人員培訓技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人參加培訓的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和建筑工人培訓工作，建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓制度，實(shí)行全員培訓、持證上崗。對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

    3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。2014年年底前對全省所有在建工地的勞務(wù)人員逐一登記造冊，施工企業(yè)要在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)職勞務(wù)用工管理人員，登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、誠信信息、工資結算及支付等情況。各級主管部門(mén)要建立勞務(wù)人員信息管理系統，確定統一的勞務(wù)人員身份識別方式，實(shí)現不同地區人員信息的互聯(lián)互通。

    （一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。各級主管部門(mén)要按照全國、全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議和全省住房城鄉建設質(zhì)量安全工作會(huì )議要求，結合本方案，細化本地區、本部門(mén)兩年行動(dòng)實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各市級主管部門(mén)要在9月25日前將實(shí)施方案上報我廳工程建設處。

    （二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各級主管部門(mén)要根據本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)每季度對本轄區在建工程進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促整改落實(shí)，消除質(zhì)量隱患。省廳每半年組織一次全省督查，不定期開(kāi)展巡視和飛行檢查。

    （三）總結分析階段（2016年7月—8月）。各級主管部門(mén)對治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結分析，研究提出建立健全長(cháng)效機制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結報告。

    （一）加強領(lǐng)導，周密部署。各級主管部門(mén)要提高對治理行動(dòng)的認識，針對本地區的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理目標、重點(diǎn)和具體措施，加強組織領(lǐng)導，將治理任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體部門(mén)和責任人，認真組織實(shí)施。各級建設、規劃、城管、市政、房管等部門(mén)要各負其責，加強配合，密切協(xié)作，形成合力。

    （二）落實(shí)責任，強化層級監督。各級主管部門(mén)要對本地區、本行業(yè)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行定期督導，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，予以通報批評，嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著(zhù)的地區和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P，并總結推廣成功經(jīng)驗。省廳將對各市工作情況進(jìn)行督導、通報。

    （三）創(chuàng )新檢查方式，嚴格執法處罰。改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔企業(yè)、直插現場(chǎng)）方式進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查建設單位有無(wú)違法發(fā)包行為，施工企業(yè)有無(wú)轉包、違法分包以及轉讓、出借資質(zhì)行為，施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為，各方參建主體是否按照標準配備現場(chǎng)項目部和管理人員，質(zhì)量安全責任體系是否健全，質(zhì)量保證措施是否落實(shí)到位等。對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為和履行質(zhì)量責任不到位的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等行政處罰，并采取限期不準參加投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等行政管理措施，及時(shí)公布不良行為和處罰信息，提高違法失信成本。

    （四）加強隊伍建設，提高監管能力。統籌市場(chǎng)準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執法等各個(gè)環(huán)節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經(jīng)費、設備等方面提供充足保障。強化監管人員的業(yè)務(wù)技能培訓，創(chuàng )新工程質(zhì)量監管機制，將工程項目劃網(wǎng)定格，做到監管無(wú)縫隙、無(wú)遺漏；實(shí)行差別化管理，科學(xué)配置監管資源。建立全省統一的工程質(zhì)量檢測信息管理系統，實(shí)現檢測數據的實(shí)時(shí)傳輸、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對檢測過(guò)程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

    （五）加大輿論宣傳，注重社會(huì )監督。加大政府信息公開(kāi)力度，向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)，鼓勵公眾舉報違法行為。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，及時(shí)宣傳治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，對先進(jìn)典型加大宣傳力度向社會(huì )傳遞和釋放正能量，對違法違規行為及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強大輿論氛圍。