關(guān)于進(jìn)一步貫徹魯政辦發(fā)〔2014〕26號文件加強建筑質(zhì)量管理工作的通知
魯建辦字〔2016〕22號
各市住房城鄉建委（建設局）、規劃局、城管（執法、市政公用）局、房管局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦：
為認真貫徹中央城市工作會(huì )議精神和省政府主要領(lǐng)導同志批示要求，現就進(jìn)一步貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2014〕26號）、加強建筑質(zhì)量管理工作通知如下：
一、認真領(lǐng)會(huì )和落實(shí)“堅固安全、舒適便利、美觀(guān)大方、節能環(huán)?！苯ㄖ|(zhì)量管理工作原則
省政府出臺26號文件，提出了“堅固安全、舒適便利、美觀(guān)大方、節能環(huán)?！苯ㄖ|(zhì)量工作基本原則，為建筑質(zhì)量工作指明了方向。全省住建系統認真落實(shí)，啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，建筑質(zhì)量管理有關(guān)各項工作取得了新突破，但依然存在許多薄弱環(huán)節。中央城市工作會(huì )議和《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理的若干意見(jiàn)》提出了新要求，省政府主要領(lǐng)導同志近期作出重要批示，指出建筑質(zhì)量還要不斷提高，要求對26號文件精神再宣傳、再貫徹、再落實(shí)。全省住建系統要把26號文件精神作為建筑質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性要求，進(jìn)一步堅決落實(shí)“堅固安全、舒適便利、美觀(guān)大方、節能環(huán)?！苯ㄖ|(zhì)量工作基本原則，從規劃、勘察、設計、施工、維護等關(guān)鍵環(huán)節入手，不斷提高建設標準，全面落實(shí)各方主體責任，強化建筑質(zhì)量監管，善作善成，常抓不懈，努力為群眾打造“放心房”、“滿(mǎn)意房”。
二、完善項目負責人追溯追責機制，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任
要全面落實(shí)參建單位法定代表人簽訂授權書(shū)、項目負責人簽訂承諾書(shū)、竣工設置永久銘牌、統一移交城建檔案管理等制度，強化對建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺應用對接工作的指導和監督，堵塞“體外運轉”渠道，確保所有房屋建筑和市政工程項目全流程實(shí)時(shí)上線(xiàn)留痕，完善工程質(zhì)量終身責任制追溯機制。要進(jìn)一步宣貫落實(shí)住建部出臺的施工、建設、勘察、設計、監理單位項目負責人質(zhì)量安全責任若干規定，全面啟動(dòng)項目負責人質(zhì)量安全違法違規行為記分管理工作，落實(shí)參建單位主體責任和項目負責人組織管理責任，確保人員到崗、工作到位。要嚴格執行建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究的各項規定，加大監督執法力度，及時(shí)依法按程序實(shí)施行政處罰，著(zhù)力解決追責失之于寬、失之于軟、失之于晚的問(wèn)題，倒逼責任落實(shí)。
三、加快施工標準化和常見(jiàn)問(wèn)題治理，切實(shí)強化現場(chǎng)質(zhì)量管控
要嚴格按照建設工程勘察、設計有關(guān)規范規定及文件編制深度要求進(jìn)行勘察設計，及時(shí)對容易引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題的風(fēng)險點(diǎn)提出針對性控制措施，規范勘察、設計文件變更管理，跟蹤做好設計交底和現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。要加快實(shí)施施工現場(chǎng)質(zhì)量標準化管理，嚴格落實(shí)施工圖設計措施，全面推行實(shí)物樣板、可視化交底做法，嚴格執行施工過(guò)程各階段自檢、互檢、交接檢制度，鼓勵主管部門(mén)采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方開(kāi)展質(zhì)量抽測，閉環(huán)整改發(fā)現的各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題。要嚴格落實(shí)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防控技術(shù)措施，將防治情況作為住宅工程評優(yōu)評獎的前提條件，組織創(chuàng )建質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治示范工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要強化建筑材料監管，完善見(jiàn)證取樣和檢驗驗收制度，嚴禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。要積極穩妥地推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，避免因不成熟、不可靠問(wèn)題引發(fā)工程質(zhì)量隱患。
四、加強招投標監管和信用管理，著(zhù)力規范建筑市場(chǎng)秩序
要規范承發(fā)包行為，進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2014〕122號），全面推行電子招標投標，強化信用標應用，實(shí)施代理機構“一項目一評價(jià)”業(yè)績(jì)評估機制，堅決遏制招投標弄虛作假和圍標串標等問(wèn)題。加強建設工程合同管理，勘察、設計、施工、監理等各類(lèi)合同要采用國家或省示范文本訂立，訂立后嚴格按規定15日內報住建部門(mén)備案，未經(jīng)備案的不予辦理施工圖審查、工程質(zhì)量監督、施工安全監督、施工許可，行政許可、招投標不予認定相應業(yè)績(jì)，嚴防各類(lèi)陰陽(yáng)合同、虛假合同問(wèn)題。要嚴格對投標承諾和合同約定項目負責人及其他主要管理人員到崗履職情況的動(dòng)態(tài)監管，嚴肅查處不到崗履職、隨意變更人員問(wèn)題。要認真落實(shí)施工轉包違法分包等違法行為認定查處規定，加大排查檢查力度，從嚴從速查處建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為。要借助信息化平臺，全面采集記錄、分類(lèi)共享發(fā)布建設類(lèi)企業(yè)、人員信用信息，積極推動(dòng)第三方信用評價(jià)和結果掛鉤應用工作，建立和完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進(jìn)市場(chǎng)誠信。要認真落實(shí)住建部和省住建廳關(guān)于加快構建統一開(kāi)放建筑市場(chǎng)的部署要求，清理建設類(lèi)企業(yè)跨地域承攬業(yè)務(wù)的各項壁壘，推行保證金“清單制”管理，著(zhù)力構建公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
五、嚴查低質(zhì)競爭行為，不斷提升監理工作質(zhì)量水平
建設監理是保障建筑質(zhì)量不可或缺的重要力量，要準確把握監理改革方向，監理制度只能加強，不能削弱。要認真宣貫《建設工程監理規范》、《建設工程監理工作規程》、《建設工程監理文件資料管理規程》，逐步提高監理人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，認真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核并監督實(shí)施施工組織設計和專(zhuān)項施工方案，通過(guò)巡查、旁站及時(shí)發(fā)現和糾正影響建筑質(zhì)量的突出問(wèn)題，積極做好工作資料的整理歸檔。要參照行業(yè)協(xié)會(huì )測算發(fā)布的監理服務(wù)酬金計取規則，及時(shí)將存在低價(jià)惡性競爭行為的監理企業(yè)、項目監理機構列入高風(fēng)險對象，采取差別化重點(diǎn)監管措施，加大對其人員到位和現場(chǎng)服務(wù)情況的監督檢查頻次和深度，嚴肅查處人員不到崗、工作不到位問(wèn)題。要在認真做好施工階段以質(zhì)量安全為核心監理工作的基礎上，引導和支持向上下游拓展“菜單式”項目管理咨詢(xún)服務(wù)，多元化推動(dòng)建設監理轉型升級。
六、打好兩年行動(dòng)“收官之戰”，持續強化工程質(zhì)量監督檢查
今年是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的攻堅“收官”之年，要按照前期部署要求，認真組織好在建工程拉網(wǎng)檢查，查深、查細、查實(shí)，及時(shí)發(fā)現并跟蹤整改質(zhì)量隱患，及時(shí)查處違法違規行為，督促落實(shí)工程質(zhì)量管理各項要求，提前為兩年行動(dòng)省級執法檢查和全國執法檢查做好準備。要嚴格法定基本建設程序管理，嚴把施工許可、竣工驗收備案關(guān)，強化住宅工程分戶(hù)驗收和比對性復核管理，完善“網(wǎng)格化”監管機制，依法規范各類(lèi)園區工程質(zhì)量監管工作，確保全覆蓋、無(wú)縫隙監管。住建系統各級主管部門(mén)要加強工程質(zhì)量監管能力建設，加強對工程質(zhì)量監督機構和監督人員的管理和考核，積極在執法監督體制調整中做好協(xié)調爭取工作，保證必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、工作經(jīng)費和執法車(chē)輛。要認真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強鄉村安全生產(chǎn)建設工程質(zhì)量安全環(huán)境保護道路交通安全監管工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕6號），督促指導盡快將鄉村規劃建設監管管理辦公室設置配備到位，充分發(fā)揮對鄉村工程的監管作用。要參照省住建廳和大眾日報社“建筑質(zhì)量大家談”做法（大眾日報2月29日至3月4日集中刊發(fā)），深入組織建筑質(zhì)量工作宣傳活動(dòng)，提升社會(huì )關(guān)注度，凝聚行業(yè)系統合力，推廣可借鑒、可復制的先進(jìn)做法，曝光違法違規典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。
山東省住房和城鄉建設廳
2016年5月11日
