濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施的通知

濟政辦字〔2017〕1號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：

　　《濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

濟南市人民政府辦公廳
2017年1月15日

濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施

　　為深入貫徹市委、市政府打好治霾攻堅戰的決策部署,有效遏制和治理全市建設工程（含房屋建筑和道路、市政、水利、拆遷、綠化工程等，下同）揚塵污染突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確建設工程揚塵治理主體和監管責任，加大追責問(wèn)責力度，根據《山東省大氣污染防治條例》、《濟南市大氣污染治理問(wèn)責辦法（試行）》（濟廳字〔2016〕47號）規定，制定如下措施。
　　一、嚴格建設工程揚塵污染治理標準
　　建設工程施工現場(chǎng)要嚴格落實(shí)“所有裸露渣土一律覆蓋，所有運輸道路一律硬化，所有不達標工地一律停工，所有達不到整改要求的一律問(wèn)責”四個(gè)一律和“施工工地100%圍擋、散裝物料堆放100%覆蓋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現場(chǎng)路面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛100%密閉運輸”六個(gè)百分之百要求。開(kāi)工前必須做到揚塵治理方案到位、在線(xiàn)監測及視頻監控到位，并在施工現場(chǎng)明顯位置設置揚塵治理公示牌，公開(kāi)參建各方揚塵治理負責人姓名、舉報電話(huà)等內容。
　?。ㄒ唬⑼潦?、拆遷工程納入建設工程招投標程序；將揚塵污染防治納入施工、渣土處置等行政管理環(huán)節，并將揚塵治理方案列入招投標文件，作為技術(shù)標評審內容；將揚塵污染防治費用列入工程預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，招投標時(shí)不得作為競爭費用。未按要求執行的，新建項目一律不予辦理開(kāi)工手續。
　?。ǘ┦┕がF場(chǎng)必須設置連續硬質(zhì)圍擋，一般路段圍擋高度為2米，市區主要路段圍擋高度為2.5米。施工現場(chǎng)出入口和場(chǎng)內施工道路采用混凝土硬化或硬質(zhì)材料鋪設，并保證揚塵在線(xiàn)監測及遠程視頻監控系統、車(chē)輛沖洗設施正常使用。
　?。ㄈ┩练焦こ蹋ū乒こ?、基坑開(kāi)挖、道路刨掘、房屋拆除、水渠開(kāi)挖）作業(yè)時(shí)，須采取濕法作業(yè)，配備固定式、移動(dòng)式灑水降塵設備，落實(shí)灑水、噴霧降塵等措施。在作業(yè)區域內設置噴淋設施或施放水炮進(jìn)行壓塵，并確保作業(yè)區域全覆蓋。
　?。ㄋ模┦┕すさ禺a(chǎn)生的渣土原則上應及時(shí)外運，確需留存且具備現場(chǎng)留存條件的，要嚴格按規定報備，建設單位須提交留存渣土處置計劃，明確存放期限，并使用綠色密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）進(jìn)行全覆蓋。施工現場(chǎng)集中堆放的土方和裸露場(chǎng)地必須采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施，嚴禁裸露。
　?。ㄎ澹┦┕がF場(chǎng)建筑垃圾必須日產(chǎn)日清，并采用封閉式管道或裝袋后用垂直升降機械清運，設置垃圾存放點(diǎn)集中堆放并嚴密覆蓋，嚴禁凌空拋擲和焚燒垃圾。施工現場(chǎng)料具堆放整齊，無(wú)垃圾死角，各作業(yè)樓層無(wú)塵土。建筑物周?chē)仨毷褂梅弦幎ㄒ蟮拿苣烤W(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）進(jìn)行全封閉圍擋，確保嚴密、牢固、平整、美觀(guān)。
　?。┦┕がF場(chǎng)必須建立灑水清掃抑塵制度，配備灑水設備?，F場(chǎng)施工道路灑水須實(shí)現全覆蓋，每2小時(shí)1次，并有專(zhuān)人負責。重污染天氣時(shí)相應增加灑水頻次。
　?。ㄆ撸┦姓芫W(wǎng)及道路、綠化工程施工中，實(shí)施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎、清掃等作業(yè)時(shí)，應當輔以灑水等降塵措施；對已回填后的溝槽應當采取灑水、覆蓋等降塵措施，防止揚塵污染。
　?。ò耍┎疬w工程施工區域應當設置封閉圍擋，配備專(zhuān)業(yè)灑水設備；拆除施工中必須采用濕法作業(yè)，采取持續加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚塵產(chǎn)生。實(shí)施爆破作業(yè)的，應當對爆破區域進(jìn)行覆蓋、遮擋，防止揚塵擴散。要及時(shí)清運拆除現場(chǎng)的建筑垃圾，嚴禁只拆不清；對于不能及時(shí)清運的要集中堆放，用密目網(wǎng)（不低于2000目/100平方厘米）覆蓋，并于每日早晚各灑水不少于2次。
　?。ň牛┙ㄔO工程渣土運輸必須采用經(jīng)市城管、公安交警等部門(mén)核準的運輸單位及車(chē)輛。渣土運輸車(chē)輛號牌必須保證清晰，密閉化率、衛星定位系統安裝率均達到100%，新購車(chē)輛必須全部符合我市新型智能環(huán)保渣土運輸車(chē)輛有關(guān)技術(shù)規范；原有渣土運輸車(chē)輛必須采取嚴格的密封密閉措施，切實(shí)達到無(wú)外露、無(wú)遺撒、無(wú)高尖、無(wú)揚塵要求, 否則一律不得上路。所有渣土運輸車(chē)輛須按規定的時(shí)間、地點(diǎn)、線(xiàn)路運輸和裝卸。
　?。ㄊ┯鲇?/span>4級以上大風(fēng)或重污染天氣時(shí)，嚴禁土方開(kāi)挖、回填等可能產(chǎn)生揚塵的作業(yè)；發(fā)布紅色預警時(shí)，停止一切施工作業(yè)。
　　二、明確工程揚塵污染治理責任
　?。ㄒ唬┕こ虛P塵污染治理工作主體責任。
　　1．建設單位（含投資單位、發(fā)包單位，下同）作為建設工程揚塵污染治理第一責任人，對工程施工、渣土運輸揚塵污染防治工作負總責。建設單位要將工程揚塵污染防治標準及內容列入施工、監理等合同，及時(shí)足額支付揚塵污染防治資金，管理督促施工、監理、渣土運輸等單位全面落實(shí)揚塵污染治理責任；接受市監管部門(mén)和縣區政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）揚塵污染治理工作督導檢查，嚴格執行停工整改和處罰等相關(guān)決定；承擔工程前期準備、實(shí)施、竣工階段及渣土運輸全過(guò)程揚塵污染的全部責任。
　　2．施工單位（含拆遷實(shí)施單位，下同）作為建設工程工地揚塵污染治理工作的實(shí)施主體，負責嚴格落實(shí)揚塵污染防治各項標準要求，重點(diǎn)做好場(chǎng)地平整、房屋拆除、土石方開(kāi)挖、后期配套、渣土清運等階段施工現場(chǎng)的揚塵治理工作。接受市監管部門(mén)和縣區政府揚塵污染治理工作督導檢查，嚴格執行停工整改和處罰等相關(guān)決定。承擔工程施工揚塵污染和工地內渣土揚塵污染的全部責任。
　　3．監理單位（含項目管理單位，下同）要將揚塵污染防治工作作為工程監理（管理）的重要內容，督促施工單位全面落實(shí)治理措施。監理單位要對易產(chǎn)生施工工地揚塵污染的工序和環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)全程監督并做好記錄；對揚塵污染治理措施落實(shí)不到位的及時(shí)下達整改通知，對拒不整改的及時(shí)書(shū)面上報監管部門(mén)；配合建設單位接受市監管部門(mén)和縣區政府揚塵污染治理工作督導檢查；監督施工單位認真執行停工整改和處罰等相關(guān)決定。承擔工程施工和工地內渣土揚塵污染的連帶責任。
　?。ǘ┕こ虛P塵污染治理工作監管責任。
　　市城鄉建設委、市城管局（城管執法局）、市環(huán)保局、市公安交警支隊為全市建設工程揚塵污染治理工作的監管部門(mén)，各縣區政府負有建設工程揚塵污染治理工作屬地責任。各有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合，按照各自職責和治理標準嚴格進(jìn)行監督，并承擔相關(guān)責任。
　　1．市城鄉建設委為全市建設工程工地和工地內渣土揚塵污染治理工作的監管主體，負責查處建設工地發(fā)現的違法違規問(wèn)題，并對各縣區政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的建設工程揚塵污染治理工作進(jìn)行考核指導。對轄區或主管行業(yè)范圍內多次發(fā)生嚴重違反揚塵污染治理規定的相關(guān)縣區政府、行業(yè)主管部門(mén)以及嚴重違反揚塵污染治理規定的市屬機關(guān)、企事業(yè)單位等工程建設單位及相關(guān)責任人，向市監察部門(mén)提出追責問(wèn)責建議。
　　2．市城管局（城管執法局）為全市建設工程渣土運輸和渣土傾倒場(chǎng)揚塵污染治理工作的監管主體，負責查處渣土運輸道路撒漏和傾倒場(chǎng)發(fā)現的違法違規問(wèn)題，并落實(shí)倒查機制，對違規運輸渣土涉及的工程項目建設單位一并處罰；市公安交警支隊負責查處渣土運輸車(chē)輛未按規定時(shí)間、路線(xiàn)行駛等違法違規行為。市城管局（城管執法局）負責對轄區內多次發(fā)生嚴重違反揚塵污染治理規定的相關(guān)縣區政府以及嚴重違反揚塵污染治理規定的市屬機關(guān)、企事業(yè)單位等工程建設單位及相關(guān)責任人，向市監察部門(mén)提出追責問(wèn)責建議。
　　3．市環(huán)保局為全市大氣污染防治工作統一監督管理的責任主體，將建設工程揚塵污染治理列入重點(diǎn)監督檢查范圍，并將建設工程揚塵污染監控平臺納入大氣污染防治監管平臺，加強污染監測監控，負責對建設單位揚塵污染違法行為實(shí)施處罰。
　　4．各縣區政府、街道辦事處（鎮政府）負有建設工程、渣土運輸及傾倒場(chǎng)揚塵污染治理的屬地責任，要做到第一時(shí)間發(fā)現，第一時(shí)間上報，第一時(shí)間制止，并及時(shí)查處。對嚴重違反建設工程揚塵污染治理規定的縣區所屬機關(guān)、企事業(yè)單位及相關(guān)責任人依法依紀作出處理。
　　市監察部門(mén)負責對未履職盡責情節嚴重的市監管部門(mén)及相關(guān)責任人予以追責問(wèn)責；及時(shí)受理市城鄉建設委、市城管局（城管執法局）等移送的追責問(wèn)責建議，并依法依紀作出處理。
　　三、全面落實(shí)追責問(wèn)責措施
　?。ㄒ唬┙ㄔO單位。
　　建設項目違反揚塵污染治理標準的：
　　第一次發(fā)現，責令限期整改，整改到位后方可復工。
　　第二次發(fā)現，予以停工整改、實(shí)施處罰并約談單位負責人，整改到位后方可復工。
　　發(fā)現三次的，建設單位系市屬機關(guān)、企事業(yè)單位的，由市監察部門(mén)視情對相關(guān)單位及責任人予以通報批評、組織處理、紀律處分等問(wèn)責；建設單位系房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，由監管部門(mén)予以通報批評，通報批評后仍未整改到位的降低其信用等級，暫停其新辦房屋預售許可手續，并限制其參與國有建設用地競買(mǎi)；建設單位系省及以上機關(guān)、企事業(yè)單位的，將處罰情況通報其上級主管部門(mén)。
　?。ǘ┦┕挝?。
　　施工項目違反揚塵污染治理標準的：
　　第一次發(fā)現，責令立即整改，約談單位負責人。
　　第二次發(fā)現，予以停工整改并實(shí)施處罰，整改到位后方可復工，并計入不良行為記錄，將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺、市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺和省域征信服務(wù)平臺，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　　發(fā)現三次的，由監管部門(mén)視情予以通報批評，暫停其6個(gè)月以上的工程投標資格，對相關(guān)執業(yè)人員暫停其6個(gè)月以上的執業(yè)資格，屬二級以上資質(zhì)的，建議上級部門(mén)降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)證書(shū)，直至清出濟南建設市場(chǎng)。
　?。ㄈ┍O理單位。
　　未履行相關(guān)職責導致監理項目違反揚塵污染治理標準的：
　　第一次發(fā)現，約談單位負責人。
　　第二次發(fā)現，予以處罰，計入不良行為記錄，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺、市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺和省域征信服務(wù)平臺，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　　發(fā)現三次的，由監管部門(mén)視情予以通報批評，暫停其6個(gè)月以上的工程投標資格，對相關(guān)執業(yè)人員暫停其6個(gè)月以上執業(yè)資格，建議上級部門(mén)降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)證書(shū)，直至清出濟南建設市場(chǎng)。
　?。ㄋ模┰吝\輸單位。
　　渣土運輸及傾倒過(guò)程中違反揚塵污染治理標準的：
　　第一次發(fā)現，予以停運整頓，約談單位負責人，整頓合格后方可復運。
　　第二次發(fā)現，予以停運整頓并實(shí)施處罰，計入不良行為記錄，并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺、市場(chǎng)主體事中事后監管服務(wù)平臺和省域征信服務(wù)平臺，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　　發(fā)現三次的，由監管部門(mén)視情予以通報批評，暫停其6個(gè)月以上的運輸業(yè)務(wù)活動(dòng)，直至清出濟南渣土運輸市場(chǎng)。
　?。ㄎ澹┦斜O管部門(mén)。
　　未盡職履責，情節嚴重的，由市監察部門(mén)視情對相關(guān)部門(mén)及責任人予以誡勉談話(huà)、紀律處分等問(wèn)責。
　?。└骺h區政府及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
　　未盡職履責，情節嚴重的，由市監察部門(mén)視情對相關(guān)單位及責任人予以誡勉談話(huà)、紀律處分等問(wèn)責。
　　四、獎勵措施
　　對按標準完成建設工地揚塵污染治理工作的建設單位和施工單位，經(jīng)市監管部門(mén)評審確定后，給予8—15萬(wàn)元獎勵。對于落實(shí)屬地責任較好，全年未受到追責問(wèn)責的縣區政府，給予一定獎勵。