關(guān)于印發(fā)全省住建系統工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知
魯建辦字[2017]16號
各市住房城鄉建委（建設局）、規劃局、城管局（執法局、市政公用局）、房管局，濟南、臨沂市園林局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦，各*********風(fēng)景名勝區：
為貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)的通知》精神，治理工程質(zhì)量安全突出問(wèn)題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定在全省住建系統開(kāi)展為期三年的工程質(zhì)量安全治理提升行動(dòng)?，F將《全省住建系統工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省住房和城鄉建設廳
2017年4月28日
全省住建系統工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案
為治理工程質(zhì)量安全突出問(wèn)題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)的通知》，結合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，突出“施工現場(chǎng)”和“建筑市場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個(gè)人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格責任追究，著(zhù)力構建質(zhì)量安全長(cháng)效機制，創(chuàng )平安工地、建滿(mǎn)意工程，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
（二）工作目標
通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)），工程質(zhì)量安全管理體系更加完善，工程質(zhì)量水平明顯提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。到2019年，全省房屋市政工程較大生產(chǎn)安全事故死亡人數下降30%，建筑工程主體結構質(zhì)量和使用功能質(zhì)量得到可靠保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)企業(yè)主體責任
1.嚴格落實(shí)工程建設參建各方主體責任。全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格推行質(zhì)量終身責任“兩書(shū)一牌”制度、建筑工程責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案制度。制定推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度，構建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的層級安全生產(chǎn)責任體系。持續開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責任執法檢查，對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓，暫扣、降低、吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)證照等行政處罰，公示為企業(yè)不良信用信息。
2.嚴格落實(shí)項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。推行施工單位項目負責人質(zhì)量安全行為記分管理制度，一個(gè)周期內累計記分達到限值的，責令接受質(zhì)量安全教育培訓，更換項目負責人。加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監督檢查，建立各方主體項目負責人信用檔案，完善項目負責人追溯追責機制。對存在違反質(zhì)量安全責任規定的行為，依法依規記入個(gè)人從業(yè)不良行為記錄。
3.嚴格落實(shí)從業(yè)人員責任。強化注冊執業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實(shí)從業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規范從業(yè)行為。每年開(kāi)展注冊師執業(yè)情況執法檢查，依法查處違法從業(yè)人員。對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予注冊執業(yè)人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。探索建立個(gè)人執業(yè)保險制度，加大執業(yè)責任追究力度。推行企業(yè)安全總監制、專(zhuān)職安全員委派制，強化企業(yè)內部質(zhì)量安全績(jì)效考核，提高從業(yè)人員履職盡責積極性。加快完善從業(yè)人員誠信體系建設。
（二）強化工程項目管理
1.提升建筑設計水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針，繁榮建筑設計創(chuàng )作，深入挖掘齊魯建筑文化，開(kāi)設“山東設計·大師講堂”，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。修訂完善勘察設計招標投標管理制度，優(yōu)化設計評標、評選模式。研究構建建筑設計評估制度，對建筑方案、各種建筑思想進(jìn)行評論。鼓勵建筑設計行業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，組織全省優(yōu)秀工程勘察設計大賽，選拔勘察設計大師和杰出青年勘察設計師，培育勘察設計行業(yè)領(lǐng)軍人物。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)和方案創(chuàng )研中心。
2.提升工程質(zhì)量管理水平。全面推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化。開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化示范活動(dòng)，推廣實(shí)物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存做法，嚴把“到崗履職關(guān)、材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、過(guò)程檢驗關(guān)、竣工驗收關(guān)”，嚴格執行施工過(guò)程各階段“三檢一交”制度，開(kāi)展分戶(hù)驗收比對性復核。加大力度整治住宅工程質(zhì)量突出問(wèn)題，切實(shí)提高群眾對工程功能性質(zhì)量的滿(mǎn)意度。推廣應用簡(jiǎn)潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實(shí)到人。實(shí)施精品工程戰略，積極引導企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )建“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程”、“泰山杯”和“優(yōu)質(zhì)結構”等優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)。
3.提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全管理，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴格施工方案編制、論證、實(shí)施，試點(diǎn)建筑起重機械租賃、安裝、使用、維護、拆卸一體化管理。規范市政公用設施運營(yíng)維護密閉有限空間作業(yè)安全管理，嚴防窒息中毒事故。加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，編制發(fā)布指導性地方標準，督促施工企業(yè)排查風(fēng)險點(diǎn)、落實(shí)管控措施，形成“一企業(yè)一冊”、“一項目一冊”，于2017年6月底前上報縣級以上對口主管部門(mén)。分行業(yè)領(lǐng)域制定建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評細則，對建筑施工企業(yè)、工程項目進(jìn)行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。嚴格關(guān)鍵崗位持證上崗，加大一線(xiàn)作業(yè)人員安全教育力度，提高安全意識和安全技能，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習。
4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。強化施工關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險管控，建立深大基坑、暗挖隧道首次開(kāi)挖和盾構始發(fā)到達等關(guān)鍵節點(diǎn)施工前條件驗收制度，加大施工安全條件審查。完善城市軌道交通工程風(fēng)險辨識、分析、評估動(dòng)態(tài)管控流程，加強重大隱患排查、治理閉合管理，依托標準化、信息化手段，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責任。建立健全應急救援機制，提高應急處置能力。
（三）規范建筑市場(chǎng)秩序
1.嚴格法定工程建設程序。凡未按規定辦理質(zhì)量監督、安全報監、施工許可等手續或手續不全的，不得開(kāi)工建設。對未經(jīng)批準開(kāi)工的，責令停工并嚴肅追究建設單位及其法定代表人責任，屬于使用財政資金的，通報財政部門(mén)停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目，涉嫌構成犯罪的移交有關(guān)機關(guān)處理；對參與建設的施工、監理等單位，責令限期整改，依法暫扣相關(guān)企業(yè)和人員資質(zhì)資格證書(shū)，情節嚴重的，責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，涉及外埠企業(yè)的，依法限制其在山東省內房屋市政工程投標資格并通報企業(yè)注冊地依法處置。
2.規范工程承發(fā)包行為。加強建筑工程招標投標監管，推行電子招投標、遠程異地評標，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發(fā)包違法違規行為。著(zhù)力整治壓級壓價(jià)、低價(jià)惡性競爭行為，安全防護和文明施工措施費不得作為競標條件，違反規定的一律作廢標處理。建設單位要根據工期定額科學(xué)約定合理工期，不得隨意更改，不得盲目搶進(jìn)度、趕工期。嚴格建筑施工安全防護措施費的提取、使用和管理，建設單位要及時(shí)足額支付施工安全防護措施費，施工企業(yè)要專(zhuān)款用于保障施工安全條件，各級主管部門(mén)要將安全防護措施費的落實(shí)情況納入工程安全監督的重點(diǎn)內容。鼓勵在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績(jì)優(yōu)價(jià)、以獎代補，有效提高安全生產(chǎn)投入。
3.完善建筑市場(chǎng)誠信體系。健全全省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺，推動(dòng)設區市自建一體化平臺全覆蓋，加快實(shí)現“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”，全面采集、準確記錄、分類(lèi)發(fā)布、實(shí)時(shí)共享市場(chǎng)主體各方質(zhì)量安全行為信息。開(kāi)展參建企業(yè)及主要管理人員信用行為評價(jià)，構建評價(jià)結果與資質(zhì)資格、招標投標、工程評優(yōu)的掛鉤機制，實(shí)施多環(huán)節、跨部門(mén)聯(lián)合激勵和懲戒。出臺住建系統安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量“黑名單”管理暫行辦法，加大失信懲戒力度。
（四）健全監督管理機制
1.加強部門(mén)監管。強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，充實(shí)各類(lèi)功能區監管力量，構建完善網(wǎng)格化監督機制。加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。完善政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)機制和配套政策，修訂建設工程初步設計審查管理細則，提高審查效率，規范設計變更行為。開(kāi)展監理單位向政府主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，對重點(diǎn)項目由監理單位定期向政府主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況。改革工程質(zhì)量檢測管理制度，整頓質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開(kāi)展工程質(zhì)量保險試點(diǎn)工作。
2.強化監督檢查。轉變“保姆式”監管方式，將重點(diǎn)從現場(chǎng)實(shí)體防控和查找糾正現場(chǎng)隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現解決管控機制漏洞轉變，從根本上督促企業(yè)主體責任落實(shí)。全面落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”監督檢查要求，推行暗訪(fǎng)暗查、異地交叉檢查，確保有問(wèn)題必整改、有違規必處罰、有檢查必通報，切實(shí)排查解決質(zhì)量安全短板問(wèn)題。強化軌道交通工程、裝配式建筑工程檢查，加大對集中新開(kāi)工城市、風(fēng)險事故頻發(fā)城市的檢查力度。發(fā)揮鄉村規劃建設監管機構作用，加快推進(jìn)農村危房改造質(zhì)量安全管理“5個(gè)基本”全覆蓋。每年組織新建工程抗震設防專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查超限建筑工程、減隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震設防落實(shí)情況。
3.提高監管能力。加強隊伍建設，保障監督機構人員、經(jīng)費和車(chē)輛，開(kāi)展對監督機構保障條件落實(shí)情況的督查。推進(jìn)監管體制機制創(chuàng )新，提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。制定完善監督機構工作規范和考核辦法，推行監督機構和監督人員現場(chǎng)公示制度，提高監督管理效能。推行政府購買(mǎi)第三方服務(wù)開(kāi)展質(zhì)量抽測和安全巡查，建立監督檢查績(jì)效掛鉤機制。建立工程質(zhì)量安全監管目標承諾制度，細化承諾目標內容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書(shū)，年末逐級對承諾目標完成情況進(jìn)行檢查考核。
（五）提升技術(shù)創(chuàng )新能力
1.推進(jìn)信息化技術(shù)應用。統籌規劃、分步實(shí)施，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應用，成立BIM推廣應用協(xié)調機構和專(zhuān)家委員會(huì )，組建BIM技術(shù)應用聯(lián)盟，編制BIM技術(shù)應用、數據交換、模型交付、驗收歸檔等有關(guān)技術(shù)標準和應用指南，建設高效快捷、互通互聯(lián)的數據共享平臺，逐步建立BIM應用基礎數據庫。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學(xué)校、醫院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會(huì )投資項目中開(kāi)展BIM技術(shù)應用試點(diǎn)，組織創(chuàng )建BIM應用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監管效率。依托全省建筑市場(chǎng)與誠信信息一體化平臺，加快完善和推廣質(zhì)量監督、安全監督、現場(chǎng)管理、移動(dòng)執法信息系統，推行工程質(zhì)量安全數字化監管、遠程視頻監管。
2.推廣工程建設新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，制定完善工程建設工法管理辦法，開(kāi)展建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式技術(shù)進(jìn)步，完善裝配式建筑技術(shù)審查機制，開(kāi)展裝配式建筑結構體系和預制墻體及連接件等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，編制裝配式建筑技術(shù)導則、指南、標準，發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，加快推廣應用成熟先進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品。
3.提升減隔震技術(shù)水平。加快城鄉建設抗震防災地方立法工作，出臺《山東省建設工程抗震設防條例》。完善市政工程抗震設防專(zhuān)項審查專(zhuān)家委員會(huì )建設，加強對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設施的抗震設防監管。加快推進(jìn)減隔震技術(shù)推廣應用，制定減隔震技術(shù)管理辦法，建立減隔震裝置產(chǎn)品監管、質(zhì)量檢測、設計審查、施工監管、工序驗收等制度，加強減隔震建筑工程的質(zhì)量監管，提高減隔震工程質(zhì)量。
（六）嚴厲打擊違法違規行為
1.嚴格日常監管執法。理順和規范工程質(zhì)量安全監管執法工作，認真受理和查處舉報投訴問(wèn)題，及時(shí)排查處置日常監督檢查發(fā)現問(wèn)題所反映的質(zhì)量安全違法違規行為，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實(shí)情況、質(zhì)量安全標準執行情況、法規制度貫徹情況。凡存在違法違規問(wèn)題的，一查到底，嚴格處罰，公開(kāi)曝光。省住房城鄉建設廳對住房城鄉建設領(lǐng)域重大違法違規問(wèn)題查處情況實(shí)施掛牌督辦。
2.實(shí)施事故即行問(wèn)責。凡發(fā)生工程質(zhì)量安全傷亡事故的，第一時(shí)間對涉事企業(yè)和事故所在地一定范圍的在建項目進(jìn)行檢查整頓，第一時(shí)間公開(kāi)通報參建單位和主要參建人員信息，第一時(shí)間暫收涉事企業(yè)和個(gè)人相關(guān)資質(zhì)資格證書(shū)，第一時(shí)間核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項目。發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的，第一時(shí)間召開(kāi)事故警示通報會(huì )，約談設區市有關(guān)部門(mén)負責人。
3.嚴肅事故調查處理。嚴格工程質(zhì)量安全事故調查處理工作，依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責任。對負有責任的注冊執業(yè)人員，停止執業(yè)直至吊銷(xiāo)、終身不予注冊；對負有責任的企業(yè)管理人員，吊銷(xiāo)安全執業(yè)資格證書(shū)直至終身不予考核。省住房城鄉建設廳對工程質(zhì)量安全傷亡事故實(shí)施掛牌督辦，督促按期完成事故調查處理工作，跟蹤落實(shí)對責任企業(yè)和責任人員的處理處罰。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月）
召開(kāi)全省建筑工程質(zhì)量安全工作會(huì )議，全面動(dòng)員部署三年行動(dòng)。各市、縣（市、區）住房城鄉建設有關(guān)主管部門(mén)要根據各地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署啟動(dòng)。各市主管部門(mén)要在2017年5月10日前將實(shí)施方案報省住房城鄉建設廳。
（二）全面實(shí)施階段（2017年5月-2017年12月）
按照總體部署要求，全面組織實(shí)施三年行動(dòng)，加強監督檢查，強化責任落實(shí)，著(zhù)力解決質(zhì)量安全突出問(wèn)題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
（三）持續改進(jìn)階段（2018年1月-2018年12月）
進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節，細化治理提升措施，完善管理制度，健全技術(shù)標準，提高工程質(zhì)量安全水平，實(shí)現建筑工程主體結構和使用功能質(zhì)量的群眾滿(mǎn)意度大幅提高，建筑施工安全事故起數、死亡人數持續下降。
（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）
全面總結前期治理提升工作，深入分析問(wèn)題及原因，健全和完善工程質(zhì)量安全防控體系，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制，實(shí)現建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續平穩運行。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級住房城鄉建設有關(guān)主管部門(mén)要把三年行動(dòng)作為當前和今后一段時(shí)期工程質(zhì)量安全工作的總抓手，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，精心部署安排，認真推進(jìn)實(shí)施。省住房城鄉建設廳成立全省住建系統工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)領(lǐng)導小組（附件），各市、縣(市、區)住房城鄉建設有關(guān)主管部門(mén)要建立相應行動(dòng)領(lǐng)導協(xié)調機制，集中研究解決相關(guān)問(wèn)題，統籌協(xié)調推進(jìn)，確保行動(dòng)實(shí)效。
（二）嚴格檢查考核
各級住房城鄉建設有關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)一步細化三年行動(dòng)檢查考核制度，定期對本地區、本行業(yè)三年行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，嚴肅處置問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題項目。對行動(dòng)不力、問(wèn)題突出的，予以通報批評；對工作突出、成效明顯的，通報表?yè)P并推廣成功經(jīng)驗。省住房城鄉建設廳每半年組織1次提升行動(dòng)督導檢查，不定期開(kāi)展巡視和飛行檢查。
（三）廣泛宣傳引導
綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種輿論宣傳手段，對三年行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位宣傳，形成全社會(huì )共同關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好環(huán)境。既要樹(shù)立正面典型，傳播正能量，更要對違法違規典型案例和質(zhì)量安全事故進(jìn)行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營(yíng)造有利于治理提升任務(wù)落實(shí)的濃厚氛圍。
附件：全省住建系統工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)領(lǐng)導小組成員名單
